摘要：与新路面工程相比，高速公路路面维修施工工程安全管理具有其特殊性。本文就高速公路路面维修施工安全管理作了深入的分析，指出高速公路路面维修施工安全管理包括交通安全和施工本身的安全。并结合各施工单位施工的实际情况，提出了高速公路路面维修改造工程安全施工的具体特点、安全施工的具体措施和对有关各部门安全管理的要求。

    1．引言
    随着改革开放，特别是20世纪90年代以来，我国加大对公路建设的投资力度，使得国家级高速公路和地方高等级公路迅猛发展，形成了比较完善的公路交通网络。在我国的公路建设将会进一步加大力度的同时，大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度，部分路段路面状况已经不符合高速公路行使质量的要求。为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求，需要对原有路面进行改造维修——大修或者中修。目前，我国高速公路路面改造维修的工程总量大，一般为新修的沥青混凝土路面结构，许多高速公路路面维修工程正在紧张的施工或者准备进行施工。
    但是，就在对高速公路路面维修的同时，出现了为数不小的施工安全事故。仅以合宁高速公路全椒段为例，1998年以来因路面维修施工曾不断发生安全事故。其中因施工交通标志摆放不规范发生交通事故3起；因施工人员未按规范操作被撞死的1起；施工车辆调头，造成撞车的2起 [1] 。 可见，安全生产是人命攸天的大事，如果不重视安全管理，则发生安全事故。因此，分析在公路工程施工中存在安全隐患的成因以及对施工安全管理的原则显得非常重要，在路面施工全过程都应该树立起“安全第一”的思想。施工单位安全问题上要做到统一领导，责任到人，实行安全生产责任制。
    根据高速公路路面施工的特点，高速公路路面施工安全管理有别于新建道路安全管理，它主要包括两个方面：
    其一，交通安全管理。由于高速公路路面维修是在交通繁重的高速公路上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度高的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不小心，则会引发安全事故，需要交通安全管理。
    其二，施工本身的安全管理。由于高速公路路面施工不能将交通完全封闭，施工场地狭小，施工机械移动困难，容易产生安全生产方面的事故，需要认真做好安全生产管理。
    上述两个方面的施工安全管理是一个完整的安全管理体系，它们的关系是相辅相成的，不能割裂开来处理。如在施工前施工单位必须做好统一的安全准备工作，包括确定安全施工方案、施工现场人员安全前期教育、安全人员和安全措施费用的安排等；再如有些施工安全标志是两个方面都必须具备的。但两个不同的重要施工安全管理方面，应分别作重点分析。

    2．路面施工时的交通安全管理
      高速公路因其车流量大、车速快的特点，施工中的交通安全管理工作成为施工安全管理的工作重点。安全管理工作的重心是安全管理规范化，如施工单位安全施工方案及准备工作的制度化、安全施工及安全设施布置的规范化、现场工作人员安全教育及安全施工检查的全过程化、安全生产责任制、生产过后的安全总结等。在安全管理上应认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和各级人民政府颁发的各项道路工程施工安全管理等关于公路施工中安全生产的规定，做好施工中的安全工作和现场管理工作，努力杜绝事故的发生。
    在施工前，对交通安全管理设施及采取的安全措施等要做好充分的准备工作：
    a． 及时与交警部门及相关公路管理部门取得联系，制定详细的现场交通管理方案。
    b． 根据施工路段的交通流量情况合理安排施工计划，确定施工路段长度。
    ｃ．由交警部门和公路管理部门根据施工路段的交通情况，合理确定施工区限速等交通管制措施。其中施工区的限速选择应符合下列原则：(1)限制速度不能超过施工区的最大安全速度，施工区的最大安全速度与施工区人员活动、施工类型及道路的情况有关；(2)限制速度应考虑到路上通行的绝大多数车辆的速度，不宜过低；(3)限制速度宜统一，并提供给司机突发事件和对交通控制设施及人员指示的反应时间。
    d．施工时，应通过公路管理部门利用高速公路可变情报板等手段发布道路施工消息，提醒过路车辆注意施工情况。
    e．按确定的交通控制方案，用于道路施工交通维护的交通安全标志应准备充分。
    f．施工前，应对所有上路施工人员进行安全教育，从思想上重视安全施工。
    g．对所有上路的施工机具(车辆)进行调试，保障施工机具的正常运转。
    h．施工单位应协同交警及公路管理部门制定紧急应变措施，包括紧急情况下的交通疏导措施等。
    施工前，还要确定施工区的安全管理施工方案 ，最好是画出安全管理方案示意图，写出必要的文字说明，在施工安全教育会议上开会，予以清楚的说明，并做到现场工作人员人手一份。安全管理方案包括：
    a．施工区的基本区划。根据《公路养护技术规范》(JTJ073—96)规定，在施工时为了保证给道路使用者和施工工人提供最大的安全保护，专项工程或大修工程养护作业的交通控制区，即施工区应分为以下六个部分：(1)预告区 (提示前方道路施工，使行车者注意交通变化情况，以便及时采取措施) 。警告区长度不得小于1500m。警告区内每隔一定距离应设置有关标志，第一个警告标志到下一个标志的间距不得超过300m。最后一个标志离上游过渡区的第一个渠化装置的间距不得小于150m，其余各标志的间距在lOOm--300m之间。警告区内应设置限制速度标志，前方施工标志。前方车道变窄标志，禁止通行标志等[2]。施工预告标志应设在醒目的地方，这样易被驶来的车辆看到。施工预告标志如果在同一地点持续使用时间超过两个星期，就应该考虑采用固定方式。施工预告标志离施工区的最小距离为两倍的施工区限速值(v)，这个距离应为标志设置点到渐变段的起点。当行进车辆的速度和施工区限速明显不同时，V采用行进车辆的车速[3]。(2)上游过渡区(起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道) ，当车辆行驶至上游过渡区时，行车速度应小于40km／h。该区长度为65～lOOm。在上游过渡区前应设置禁止驶入标志。(3)缓冲区(引导车流有序行进) , 缓冲区的长度应为80m。其与上游过渡区之间应设置路障。(4)作业区(作业区是养护施工人员活动和工作的地方，车道与作业区之间必须设置隔离装置，作业区还应为工程车辆提供安全的进出口) ，其长度一般根据养护作业或施工的需要而定.(5)下游过渡区(起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道，进入正常的行驶车道)， 下游过渡区的长度应大于30m；(6)终止区(表示施工区的结束和施工限制的解除。位于施工区的末端)。终止区的长度不应小于30m。