摘要：《刑法修正案（六）》的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一件大事，对推进依法治安，严刑峻法，严厉打击煤矿生产安全过程中的非法违法行为，维护人民群众生命财产安全必将起到积极的作用。本文针对煤矿安全生产领域不同的违法行为和应承担的法律责任，从追究玩忽职守罪、重大事故责任罪、事故隐瞒不报罪、破坏国家矿产资源罪，以及打黑除恶等方面，根据《刑法》等相关法律法规的适用条文重点作了相应的阐述。

     主题词：刑法 安全生产依法治安

 

     2006年6月29日全国人大常委会于通过了《刑法修正案（六）》；同日，国家主席胡锦涛签发第51号中华人民共和国主席令，予以公布施行。笔者针对我国目前煤矿安全生产领域非法开采、违法生产的不同情况和《刑法》关于玩忽职守罪、危害公共安全罪、破坏环境资源保护罪等方面的规定，提出加强煤矿安全生产监管的法律对策。

     一、依法追究玩忽职守罪
    《刑法》397条的规定，“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第7条规定，“在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有制止措施的，对乡、镇人民政府的主要负责人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他有关机关和部门对存在非法煤矿负有责任的，对主要负责人，属于行政机关工作人员的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；不属于行政机关工作人员的，建议有关机关和部门给予相应的处分。”根据这一规定，地方各级政府负责人是煤矿关闭的直接责任人，负责限期关闭非法及不具备安全生产条件的煤矿。《矿产资源法》已明确规定县级人民及主管部门有保护国家矿产资源的职责职权。非法煤矿不停止开采，国家矿产资源就不断遭受重大损失。根据《刑法》规定，地方县级政府负责人，特别是乡、镇人民政府负责人由于不履行行政职责，不按期关闭非法煤矿，使国家矿产资源遭到破坏、经济上遭受严重损失、安全上发生重大事故，其行为已构成玩忽职守罪。各级司法机关（检察机关）只要查实有非法煤矿没有限期关闭，仍在继续非法生产，即便没有发生安全事故，完全可以依据上述规定立案侦察，依法追究其刑事责任。煤矿安全执法机构发现存有此类情况的，也可以移交司机关，依法追究相关责任人的责任。

若非法煤矿发生重大安全事故，造成人民生命和财产受到重大损失的；由于县、乡人民政府没有履行其法定职责，限期关闭非法煤矿，彻底消除安全隐患，明知非法煤矿不具备安全生产条件，而仍让其非法作业，对矿工生命安全放任不管，不履行其法定职责的，还应依国务院第446号令第四条、第五条、第十三条及《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规的规定及《刑法》第397条的规定，依法追究县、乡政府负责人及煤炭监管部门直接责任人员的玩忽职守罪。
    二、依法追究重大责任事故罪

《刑法修正案（六）》第134条规定，“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”我国《刑法》规定有期徒刑最高可达15年，即发生第二款情形的，法院根据犯罪情节轻重，可判处5-15年有期徒刑。第135条规定，“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

非法煤矿的矿主有许多是“黑心”矿主，为盗采国家矿产资源，非法敛财，不顾矿工生产安全，在劳动条件较为恶劣和危险的情况下，强令冒险作业，并不惜使用不符合安全的粗制设备设施，造成生产安全事故，导致人员伤亡。对这种“黑心”矿主应由司法机关依法追究其刑事责任；对国有煤矿，还可以依法追究企业相关责任人员玩忽职守罪。