摘要：本文通过对火灾隐患形成因素的分析，阐述现行国家消防法律法规中对于火灾隐患确定的有关规定，提出确定重大火灾隐患的方法。

关键词：火灾隐患 因素 分析 确定 方法

 

火灾隐患是消防工作多年来用以描述火灾危险性的一个概念，但是，长期以来，火灾隐患的确定尤其是重大火灾隐患的确定没有一个相对固定的标准，没有一种相对固定的方法，这又使得在确定火灾隐患尤其是重大火灾隐患的时候存在一定的随意性，给日常的工作带来不便。本文通过分析火灾隐患形成的因素，阐述现行国家消防法律法规中有关火灾隐患确定的规定，提出重大火灾隐患确定的方法，供大家一起探讨。

构成火灾隐患的不安全因素在表现形式上是多种多样的，概括起来，一般不外乎有以下几个方面的因素：

物质的性质是指检查场所储存、加工、生产或者使用物质的火灾危险性。物质的数量是指检查场所物质的量。同种物质，由于量的多少不同，其危险性或火灾危害后果也不同。量多可能构成火灾隐患，而少量的就不构成火灾隐患。

人的因素包括人的行为和人的素质。人的行为和素质除了当场询问、检验外，还可以从如下几个方面反映：（1）单位执行法律、法规以及内部的消防安全制度情况；（2）消防安全知识教育和宣传；（3）消防组织的建立和消防责任落实情况。

决定工业生产火灾危险性大小的两大因素，一是物质（原料、产品）本身的性质，二是生产工艺条件。如果在生产过程中没有保护措施和相应的安全条件，或虽有但起不到应有的作用，或不全，都是火灾隐患。

火源、热源、电源都有可能成为着火源。着火源是燃烧的要素之一。在消防监督检查中，认定火灾隐患时，应认真、细致地检查，分析这三源的情况。不论哪方面存在的问题，都可以认定为火灾隐患。例如：火源管理不严、电源管理不严，电气安装不规范、热源管理不善等。

建筑耐火等级、结构方式、平面布局如果不合理，能严重影响火灾的扑灭和人员及物资的疏散。

消防设施、器材、水源对扑灭火灾是必不可少的。消防监督检查时，必须把消防设施、器材、水源作为一项重要内容进行全面细致地检查。一是看是否按有关规定设置，二是看维护、保养如何，不按规定设置或维护保养不良也属于火灾隐患。通过以上六个方面的检查分析，就可以初步确定单位是否存在火灾隐患。

对于火灾隐患的确定，1998年颁布实施的《中华人民共和国消防法》作了规定，2004年9月1日施行的《消防监督检查规定》（公安部73号令）对此作了细化。

《消防监督检查规定》第十九条规定：“消防监督检查人员在监督检查时，发现有下列行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载：（1）违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（2）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；（3）将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的；（4）消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；（5）常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的；（6）违章关闭消防设施、切断消防电源的；（7）违反消防安全规定，生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的；（8）其他应当立即改正的消防违法行为。”

《消防监督检查规定》第二十条规定：“消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令限期改正：（1）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；（2）依法应当进行消防设计的建设工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；（3）公众聚集场所未经消防安全检查或者经安全检查不合格，擅自使用、开业的；（4）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；（5）在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；（6）消防设施、灭火器材、消防安全标志不符合规定，不能立即改正的；（7）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的；（8）防火防烟分区不符合国家工程建筑消防技术标准，消防车通道、防火间距被占用，不能立即改正的；（9）电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合有关消防安全技术规定的；（10）其他不能立即改正的消防违法行为。”

《消防监督检查规定》第十八条规定：“公安消防机构在消防监督检查时发现具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：（1）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；（2）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；（3）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；（4）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的；（5）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。有前款所列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，应当确定为重大火灾隐患。”

《消防监督检查规定》第二十二条规定：“……确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当组织集体讨论；涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证。……”

由上可见，《消防监督检查规定》中对于可立即改正的火灾隐患和可责令限期改正的火灾隐患的确定是规定得比较清楚的，而对于重大火灾隐患的确定，就目前而言阐述了两个方法：一是需要确定单位企业存在火灾隐患可能造成重大影响的程度，即定量的分析讨论方法，一是集体或者专家讨论决定的方法。对于第二种方法，本文不作讨论，本文主要讨论第一种方法，也就是如何确定单位企业存在火灾隐患可能造成重大影响的程度，定量去评定单位的火灾隐患是否构成重大火灾隐患。

对于重大火灾隐患的定量分析，作者认为目前较好的方法有火灾危险值法和火灾风险识别法。

此种方法是通过对火灾相关的生产、贮运物品的性质与数量，生产建筑的结构与布局，防火措施与灭火措施等诸种因素及其相互作用关系进行分析、量化取值，再经运算处理，其结果即为火灾危险值。火灾危险值越大，说明火险程度越高，危害也将越大，火灾隐患等级越高。具体见下表：

火灾危险值的计算是依据物质系数（F1）、建筑系数（F2）、灭火系数（F3）和点火系数（F4）四种主要影响火灾隐患的因素进行运算的。即：F=[（F1×F2）×F3]×F4。

式中加括号的意思是必须按括号的顺序运算，而且每一步运算的结果若超过100，则记作100；然后再依次进行运算。

3.1.1物质系数（F1）。该系数非仅指物质火灾特性而言，还包括其数量及所处的环境条件等因素，即它表示着一个场所的防火重要性与必要性的概念值。取值范围为10—80。具体见下表：

物质系数F1

3.1.2建筑系数（F2）。该系数是综合反映建筑物耐火性能、防火间距、消防通道、消防避难疏散、货场状况等由建（构）筑物因素，对火灾危害影响的概念数值。取值范围为0.8—2.0。具体见下表：

建筑系数F2

注：（1）消防通道阻塞F2增加0.2—0.4；

（2）消防疏散设施不符合要求加0.1—0.5；

（3）泄压面积不符合要求加0.3—0.6；

（4）石油等可燃、易燃液体贮罐区F2值参照露天堆场确定，防火堤或水封不符合要求时加0.3—0.6；

（5）表中数值与（1）—（4）所加之和超过2，则按F2=2考虑。