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公众参与环境影响评价机制探究

文档作者：杨蕾文档来源：中煤科工集团西安研究院有限公司		点击数：	更新时间： 2023年10月12日
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2015年第10期(总第121期)
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ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2015年10月
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公众参与环境影响评价机制探究
杨蕾
(中煤科工集团西安研究院有限公司，陕西西安710054)
摘要： 阐述了公众参与环境影响评价的概念与功能及公众参与环境影响评价的必要性，并提出了加强公众参与环境
影响评价机制的对策。
关键词：公众参与；环境影响；评价机制
中图分类号：X24 文献标识码： A 文章编号： 2095—0802一(2015)10一01 1 I-02
Exploration of Public Participation in Environmental Impact Assessment Mechanism
YANG Lei
(Xi’aR Research Institute Co．，Ltd．，China Coal Technology＆Engineenng Group，Xi’an 710054，Shaanxi，China)
Abstract：This paper expounded the concept and function of public participation in environmental impact assessment and the
necessity of public participation in environmental impact assessment，and put forward the countermeasures for strengthening
public participation in environmental impact assessment mechanism．
Key words：public participation；environmental impact；evaluation mechanism
0引言
由于国家法律规范越来越明确，加上公众意识变
得愈来愈深入，在实施环境影响评价的过程中，公众
参与已成了其中一个极为重要的组成部分。把公众参
与重要思想全面融人到环境影响评价中，能有效提升
环境影响评价的准确性，同时也能更好地保护当前的
生态环境，并提升环境质量。公众参与既可是公民个
人参与，也可是团体参与，而参与目的则在于影响各
种利益的分配I”。
1 公众参与环境影响评价的概念与功能
公众参与环境影响评价主要是指一国公民或团体
依据国家环保法律法规所赋予权利与义务，运用合理
方式方法介入到环境影响评价的整个过程，且对环境
影响评价的运行和结果施加相应影响，合理行使自身
合法权益的一种活动。依据世界银行对于公众参与中
公众所作出的定义，公众主要为：a)直接受影响的人
群。也就是那些预期能获取收益的人群、需承担相应
风险的团体及利益相关团体等；b)受影响团体的公共
代表。也就是政府部门代表与行业代表等；C)其它感
收稿日期：2015—08—28
作者简介：杨蕾，1982年生，女，陕西西安人，2005年毕业
于长安大学环境科学与工程学院环境工程专业，工程师。
兴趣团体。主要是项目所在地人民代表、群众性团体
及学术团体等。此项制度是应用民主理念、法治理念
以提升项目与规划活动效率的充分体现。
公众参与环境影响评价的功能主要体现在其所具
有的判断、识别、分析、选择及确定等具体功能。对
公众参与环境影响评价机制来说，多样性主体的充分
介入，能更好地保障信息具有全面性，能进行充分表
达与反馈，特别是通过专家对信息所进行的全面阐述，
能确保公众所作出的各类评断具有科学性，从而确保
各相关利益主体利益能得到平衡，而公众参与权利法
律的确定，则能保障公众能对信息及时进行有效分析
及识别，进而得出合理选择与判断，且在权利受侵害
时按照法律所授予司法救济权利，从而让权利能得到
合理且及时的保护。在选择替代方案的过程中，公众
不但要以自己的实际需求为评价尺度，且还应对已有
客体进行合理判断，并进一步对准备形成的客体价值
进行判断，在一些特殊情况下，还需对一样具备价值
的客体实施比较与分析，以确定其中是否含有更富价
值的选择项。
2实施公众参与环境影响评价的必要性
2．1公众参与环评是落实环境民主原则的要求
实施环境影响评价机制的目的就是要让政府决策
者和项目建设者能更加充分地考虑其所实施行为对于
生态环境造成的各种影响，从而创设出一个更加适宜
·111·
万方数据

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