【摘要】：全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，涉难10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。事故发生的主要原因多为监管不到位。本文结合监管实践，提出了安全生产监管的“五勤”工作作风。实际证明，坚持“五勤”工作作风，不仅监管效率高，而且能将隐患消灭在萌芽状态。
　　【关键词】：安全生产；监管；“五勤”工作作风
　　1 前 言
　　全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但是涉难10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。2007年1~7月总的事故起数和死亡人数同比分别下降22.9％和13.8%，其中一次死亡１０人以上重特大事故起数和死亡人数分别下降22.6％和20.5％；煤矿事故起数和死亡人数同比下降16.8％和14.9％[1]。2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，事故同比减少15865起，死亡人数同比减少3648人，重点行业领域的安全生产状况得到进一步改善；工矿商贸企业的事故总量和死亡人数分别为8431起、死亡人数是10616人，同比减少事故1111起、减少死亡人数920人，其中，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少事故213起、减少死亡人数198人。经过有效防范和全力救援，2010年煤矿遏制了一次死亡50人以上的特别重大事故，全国没有发生涉难60人以上的特别重大事故[2]。
　　分析事故发生的原因，在安全生产企业主体责任落实还不到位的今天，90%以上仍为监管不到位。例如，2009年7月22日23时30分发生的黑龙江省鸡西市恒山区鑫永丰煤矿死亡23人的透水事故，在事故发生的前几个月，尽管种地农民多次向区煤炭局、区政府反映苞谷地发生了局部下陷，但是直到事故发生时，也未有监管者按规程强制企业对斜井实施从地表至基岩以下5m 的混凝土浇灌。该斜井仅浇灌30 m，至基岩裸露40 m松土，致使长期浸泡的洪水从该裸露段涌入矿井造成灾难。再如：2010年7月31日13时30分发生的黑龙江省鸡西市恒山区恒鑫源煤矿死亡24人的透水事故，矿主在回撤过程中发现了一厚大煤柱（原小恒山煤矿的隔水煤柱），尽管2位居矿监管人员在事故发生前半个月都多次来过矿山，但是谁也没亲自下井检查。
　　安全生产监督管理的目的就是要坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，真正做到防微杜渐。安全生产隐患一般都有不太长久的潜伏期。一旦丧失了这个宝贵的期限，事故的发生将是不可避免，损失也将是无法挽救的。只有在事故的潜伏期内尽早发现隐患，才能为经济、有效地整改赢得时间，才可真正做到防患于未然[3]。
　　为了将隐患消灭在事故的萌芽状态,本文提出了安全生产监管的“五勤”工作作风。　　
　　2 安全生产监管 “五勤”工作作风的含义
　　在监管工作中要坚持和倡导“五勤”工作作风。即：“脚勤”，勤下到矿井各工作面调查生产、地质情况。建议安全生产的地市正副处级及主管领导每周下矿井调查不少于3天，每周下矿井不少于3-5个；“眼勤”，仔细观察和发现安全隐患与技术、管理问题；“耳勤”，认真询问和听取基层矿工和安全生产工作者的声音；“口勤”，主动宣传安全生产政策，主动提出整改意见，主动提出发展建议，主动纠正错误的认识；“手勤”，及时总结工作效果，以便提高和改进工作水平。
　　在监管工作中要坚决抵制和处分弄虚作假和溜须拍马等不实在的工作作风和行为，落实“五勤”工作作风，微服私访式的调查研究或安全检查是前提条件。在我国的生产实际中，还存在欺上瞒下、报喜不报忧、重生产轻安全投入等现象，为了准确全面地发现问题，提倡微服私访型的安全生产监察。微服私访既可以节约检查单位的办公经费，又可以节约受检查单位的应酬经费，还可以避免受检查单位捂盖子、作伪装等行为，便于及时全面发现问题的实质。　　
　　3 落实“五勤”工作作风的现实意义
　　“脚勤”，是一级监督一级而避免下级不作为，并做到自己心中有数而必须坚持的工作作风。热衷听汇报，发指示，很容易发生上述监管不到位的案例。
　　事故调查、分析固然很重要，但是，其目的是为了寻找事故发生的原因，以便在今后的生产中防患于未然。懂专业技术的人员去检查发现潜在的隐患并及时督促整改、纠正错误认识，促进安全生产，是安全生产监督管理工作的主要任务和目的。因此，懂专业技术和安全生产管理政策、规定，是能得心应手地做到“眼勤”、“口勤”的必要条件。不懂专业技术的人员搞监管，很难看清、看明白现场可能出现的问题，有时甚至连自己的人身安全都难保护，根本无能力去“眼勤”、“口勤”和保护别人，有时难以界定事故是下级领导人不重视安全生产的原因还是其不可克服的技术原因，难以有效地帮助企业发现安全生产隐患，即使借助外界的技术力量发现了安全生产隐患也无力长期有效地监督、落实。目前安全生产监管战线懂专业技术的人员比例太小，有的监管部门只占到10-30%，甚至更低，这是“人海战术”式监管安全生产而仍不能有效遏制重特大事故的主要原因之一。
　　一些地方市委采用常委分区负责或者包保安全生产，尤其一些不懂安全生产的常委，不仅发现不了安全生产问题，而且还要耗费安全生产战线的监管力量陪同其深入企业而保护其其人身不受伤害。
　　“耳勤”是广泛吸收各方面的意见，避免分析遗漏与错误，从而避免错误决断的有效工作方法。“手勤”是总结积累监管技术和经验，总结提高监管本领的有效手段。　　
　　4 结论
　　“五勤”工作作风是安全生产的一种比较科学严谨的监管作风。监管实际证明，落实“五勤”工作作风，能够经济、高效地杜绝安全生产事故，避免出现监管漏洞，节约监管成本，促进安全生产。
　　参考文献
　　1 我国安全生产形势趋好转 3方面改进自然灾害防治
　　2 全国安全生产工作会议召开 我国安全生产形势依然严峻
　　3 余利先，李俊平.试论企业安全生产监督管理与评价. 采矿技术,2004,4(2):35-36