摘要：基层安全监管干部工作在安全生产监管监察的第一线，他们素质的高低、履职能力的强弱，直接关系到党的安全生产方针的贯彻落实、关系到安全监管监察工作的成效。本文作者长期工作在基层，对基层安监干部队伍素质现状有着直接的认识。在认真调研分析的基础上，针对存在问题提出了基层安监干部应具备的素质要求和加强基层安监干部队伍建设的基本对策。

 

    关键词：安全监管 干部管理 对策研究

 

     安全生产监管监察工作是社会经济生活的重要组成部分，是推动经济社会发展，构建社会主义和谐社会的重要举措和保障。搞好安全监管工作，建设一支训练有素、业务优良、作风过硬、严格执法的基层安全监督管理干部队伍是关键。

    一、基层安全监管干部队伍素质现状

目前，部分基层安全监管干部素质难以适应现代安全生产监督管理工作的要求。主要表现在：

（1）法制观念淡薄，执法水平较低。社会主义市场经济条件下，安全生产必须依法管理。部分基层安全监管干部受计划经济体制管理模式下工作惯性和思维定势的影响，思想观念和工作方法转变不快，依法监管能力较弱。在实施监管工作中认为“过去无法我有（办）法，现在有法我无（办）法”，感到依法监督程序复杂，仍然沿用“以言代法”、以罚代“法”的方式，把“执法”变味成“只罚”，执法过程和执法手段简单化，使被督查和监管的企业感到“权大于法”。

（2）年龄结构不合理，总体年龄偏大，后劲不足。以湖北省某市（地级市）为例(下同)，全市各县（市）共有安全监管干部131人，其中30岁以下的仅有9人，占6.8%；而45岁以上73人，占55.7%。

（3）文化层次参差不齐，专业化程度低。湖北省某市全市各县（市）的131名安全监管干部中，从文化构成看，大专文化程度22人，占16.8%;高中文化程度63人,占48.1%;初中文化程度46人,占35.1%；真正具备相应专业知识的只有4人，占3%。从专业构成来看，131人来自不同的工作岗位，原从事工业方面18人，占13.7%；从事财贸工作23人，占17.6%；从事其它方面工作75人，占57.3%；从事安全监管方面15人，占11.5%。

（4）机构编制不足，监管力量薄弱。湖北省某市各县（市）131安全监管干部中，有行政编制的97人，占74%；临时工作人员34人，占26%，而这部分临时工作人员不具备执法资格。领导干部41人，占职工总数的31.3%，比重偏大，人员构成比例不尽合理。加之还要承担当地政府扶贫、招商引资、突发性救灾等相关工作，进一步削弱了监管监察力量，影响了对矿山、危化品等相关企业的安全监管工作。

（5）安全监管设备不配套，办公条件差。由于安监局成立时间短，大部分县（市）办公室租借简陋的办公场地，场所拥挤，开展工作不便，加之交通车辆、办案用的摄相机、采访机等配备不齐，影响了监管监察工作效率。基层安监工作人员长期下乡、下矿、接触有毒有害物质，但是基本的劳动保护用品也没有配备。

    二、基层安全监管干部应具备的基本素质

（1）强烈的法制意识和较为全面的法律知识。市场经济是法制经济。社会主义市场经济条件下，实施有效的安全生产监督管理必须依法进行。因此，安全监管干部只有比较系统地了解和掌握《安全生产法》等相关法律法规，切实增强依法监管意识，才能提高执法水平，履行好监管职责。

（2）完善的专业知识结构。安全生产监督管理涉及党和国家安全生产方针的贯彻落实，涉及地方经济建设，涉及企业经济效益提高和人民生命财产安全，政策性原则性强，对监管人员自身素质尤其是相关专业知识要求高。因此，基层安全监管人员既要掌握国家安全生产的方针、政策、法规等知识，也要掌握相关的自然科学知识，同时还要针对经济社会不断发展的状况，加强对改进和完善对劳动者在劳动过程中进行保护的对策，制订切实可行的安全生产管理措施，包括操作规程、规章制度，并切实落到实处。

（3）丰富的实践经验。具备丰富的安全管理经验，能够使安全监督管理工作具有敏感性和预测性，及时发现人的不安全行为物的不安全状态，对人和物的不安全因素进行分析归类，发现其倾向和潜在的危险性，并采取相应的防范措施，通过先进的技术手段和完善的管理措施把事故的发生率控制在最低限度。

（4）良好的职业道德。安全是劳动生产效率提高和实现经济效益的前提。安全生产监督管理工作的落脚点是保护劳动者的身体健康和生命安全。安全监督管理干部是劳动者的“保护神”，肩负着保护国家财产和人民生命安全的重任。要胜任这一工作，必须要树立良好的职业道德、为人民高度负责的精神和务实的工作作风。当前，安全已成为政府和社会关注的焦点，包括企业在内的各个方面对安全工作愈来愈重视，但由于转轨时期安全生产的外部环境和安全工作本身的特点，实施安全监管仍然存在不少阻力，这就要求安全监管干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想，以维护国家财产和人民生命安全为己任，兢兢业业做好本职工作。

（5）持之以恒的敬业精神。安全生产工作点多面广，安全监管监察责任重大。这就要求安全监管人员要牢固树立立足岗位的螺丝钉精神、无私奉献的老黄牛精神，爱岗敬业，持之以恒，不畏困难，扎扎实实抓好隐患排查整改、事故查处等安全监管监察工作。

    三、提高安全监管干部队伍素质的基本途径

（1）建立安全生产监督管理干部轮训制度。结合新法规新标准的实施和新的安全技术的推广应用，有针对性地组织基层安全监管干部进行定期或不定期轮训，使他们及时了解新法规、新标准、新技术的内容要点和实施要求，促进自身安全知识的更新和安全管理现代化。

（2）落实安全监管干部待遇。这是加强基层安全监管干部队伍建设的一项基础性工作。安全监管工作是一门综合性的管理工作和系统工程，涉及到相关学科领域，要求安全监管干部要具备相应的技术能力、专业素质。为此，应制定相关激动政策，落实晋升、职称等相关待遇，鼓励和引导安监干部加强学习，改善自身知识结构，推动安监干部队伍素质建设。

（3）设立安全监管奖励基金。对在安全监管工作和安全技术开发应用方面做出突出贡献的个人，进行必要的物质和精神奖励，充分调动广大安全监管干部的积极性，推动安全生产管理工作，促进劳动安全保护技术的不断发展。

（4）改善安全监管干部工作、生活环境。考虑安全监管监察工作的特殊性，在政治上、经济上应制定并落实有利于安全监管干部履职的相关政策、规定等，创造条件解决其在工作、生活上的实际问题，解除后顾之忧。应明确相关补贴标准并及时到位，统一安全监管监察标志，配备必要的交通、通讯工具，提高办公现代化水平。

（5）加强安监干部队伍管理，保证安监干部队伍的相对稳定。特别是领导干部工作调动、岗位调整要征得上级主管部门同意后方可施行。探索建立安监人员异地交流制度，推动安监队伍建设和监管监察方法创新，切实增强安全管理工作的连续性、独立性、公正性。严格按规定落实安监机构、人员编制、职责职能等，确保安全监督管理工作的有序性、实效性。