烟草企业安全生产标准化探讨

作者:安全管理网 来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2012年04月16日

        1 正确认识安全标准化建设的内涵
       
安全生产标准化的内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中,要自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规程、规章和标准,并将这些内容细化,依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法,并在公司生产经营管理工作的全员、全过程、全方位、全天候地切实得到贯彻实施,使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进,使企业的本质安全水平不断得到提升,使企业的人、机、物料、环境处于和谐,并保持在最好的安全状态下运行,进而保证和促进公司在安全的前提下健康快速地发展。
        近几年来,烟草企业在国家局的组织领导下,全面开展了企业标准化和职业健康安全管理体系贯标认证,而这两项工作与安全标准化建设密切相关。因此,烟草企业在安全标准化建设中必须理清两大关系:一是安全标准化与企业标准化的关系;二是安全标准化与职业健康安全管理体系的关系。
        首先,企业标准化是一切标准化的支柱和基础,安全标准化是企业标准化的重要组成部分,它具有企业标准化所具有的一切特征,但更强调法律法规的强制性和标准的技术性。因此,安全标准化建设必须在企业标准化的基础上进行,在企业标准体系整体框架内开展。离开企业标准化这个基础,安全标准化势必会成为“无源之水,无本之木”。
        其次,安全标准化与贯彻职业健康安全管理体系是企业开展安全生产工作两种必不可少、相辅相成的手段。两者各有侧重,既不能偏废,也不能绝对化,要有机地结合起来。职业健康安全管理体系为安全管理的系统化规定了运行模式和内容,而安全标准化是贯彻职业健康安全管理体系的基础和核心,它可以作为体系运行的规范和指导,为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段,使体系更有可操作性和实效性,有利于体系的有效运行。它还可以作为评价体系运行质量的标杆,使体系运行最终达到降低职业风险,提高本质安全的目的。
        2 制定切合企业和行业实际的安全标准化规范
        安全标准化建设的首要任务是制定一套符合行业和企业实际的,达到国内领先水平的,涵盖烟草企业安全管理和技术所有要素的标准化运行和考评标准。上海烟草集团有限责任公司从2007年起,历时两年,制订了企业安全标准化规范,在此基础上,2 0 1 0年,又承担了行业标准《烟草企业安全标准化规范》(以下简称《规范》)的制订工作,经过了1年多时间的精心准备和反复修改,《规范》已由国家烟草专卖局于2011年3月25日正式发布,4月1日起正式实施,现已成为我国烟草企业一部重要的安全生产标准化的行业标准。在编写之前,我们基于对安全标准化内涵的总体把握,借鉴各类科学的安全管理理论,结合工作实际,确定了以下编写原则。
        (1)全面性
        全面性原则基于著名的海恩法则。海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯?海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则,海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调事故的发生是量的积累的结果。海恩法则表明:只要存在事故原因,事故迟早一定会发生,并造成最大可能的损失;如果每次事故隐患都能受到重视,那么每次事故都可以避免。
        因此,《规范》必须覆盖安全管理的所有领域、覆盖生产现场的所有设施设备、覆盖生产现场的所有作业行为,因为只有控制住每一个可能发生隐患的潜在因素和触发条件,才能控制事故隐患(1000),进而控制未遂先兆( 3 0 0 )和轻微事故( 2 9 ),直至杜绝严重事故(1)。
        (2)系统性
        系统性原则基于系统安全理论,即风险控制系统是由人、机、物料、环境、管理等诸要素组成,只有将工程技术硬手段与教育、管理软手段有机结合,才能使风险控制系统的效能达到最大化。
        因此,《规范》必须突出风险控制系统的分解与集成,最大限度地实现理论、方法、技术、制度等的综合集成,运用过程PDCA控制方法,将安全策划、执行、检查、考核、评级、改进作为系统流程加以规范。通过标准的推行,在各生产经营单位形成一个既有明确目标和任务,又能互相协调、互相促进的风险控制系统,实现安全生产预防事故的终极目标。
        (3)技术性
        技术性原则基于本质安全理论。本质安全理论特别强调物和环境的本质安全化,就是要采用先进的安全科学技术,如自组织、自适应、自动控制与闭锁等安全技术,使生产现场和设施设备具有即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能,从根本上消除发生事故基础。
        因此,《规范》必须强调安全技术的引领作用,对生产现场的设备、设施、工具、物资、作业活动中固有的危险因素(含职业危害)提出具体的安全技术要求,而且在考评分值的分配上向安全技术模块倾斜。此外,根据行业实际,要提出高于法规标准的企业安全技术标准,通过这些高起点、严要求标准的制定和执行,为本质安全提供保证。
        (4)兼容性
        兼容性原则基于安全标准化与管理体系辨证统一的关系。因此,《规范》必须将职业健康安全管理体系的要求纳入其中,实现安全标准化与职业健康安全管理体系的有机兼容,在实施安全生产标准化的同时促进企业职业健康管理体系的有效运行和持续改进。

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