2012年3月31日至4月1日，国家安全生产监督管理总局在山东省诸城市召开全国安全生产标准化建设工作推进会。来自全国各地的安全生产监管局及基层单位的200余名代表参加了会议，大家在会上交流了标准化建设工作的经验，并提出了工作中的一些问题，国家安全监管总局副局长孙华山在会上的发言对这些问题进行了解答。
　　
　　标准化体系初步形成
　　
　　2011年是工贸行业企业安全生产标准化建设的基础年，安全生产标准化建设已经扩展到所有工贸行业，达标企业比例明显提高。记者从会上了解到，目前全国新公告一级达标企业83家，新增二级、三级达标企业1.03万家；47家机械企业和5家冶金企业66个生产单元正在进行一级企业评审，2.3万余家企业正在进行二级、三级企业评审。
　　自国家安全监管总局起草了《工贸企业安全生产标准化管理规定》，印发了《国务院安委办关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》等6个规范性文件后，各地按照要求，积极出台了一些地方性的规定和办法，特别是5个示范试点城市制定了一系列的激励约束政策措施，如诸城市制定了《鼓励安全生产标准化创建办法》等文件，出台了有关工作考核、保险费率浮动、现金奖励、评先挂钩等综合性激励政策措施；沈阳市先后以市政府、安委会及安监局的名义下发了12个指导性文件，规范安全生产标准化工作。工贸行业企业安全生产标准化建设的政策法规体系初步形成。
　　
　　标准化建设在基层生根发芽
　　
　　会议期间，代表对山东省诸城市舜王街道党工委办事处、山东惠发食品有限公司、北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂等部门、企业进行了现场考察。
　　“在惠发食品有限公司，从董事长到一线职工，每个人思想上都绷紧了一根永不松懈的弦，那就是安全生产。”公司董事长惠增玉介绍说，惠发公司从2010年开始启动安全生产标准化创建工作，2011年被评为三级安全生产标准化企业。公司每个月都会开展一次安全隐患大排查、大检查工作，排查活动涵盖所有生产经营场所、设备设施。对查出的安全隐患，能当场整改的当场整改；不能当场整改的，由专人分类登记，提交公司安全生产领导小组会议研究，制定整改措施，指定相关部门限期整改。为了配合隐患排查整改，公司还开展了每人当一天安全检查员的活动，让职工时时关注安全。在消防安全标准化方面，公司按照要求配足配齐消防器材和专兼职消防人员，并每季度组织一次消防应急逃生演练，增强职工应对处置突发事故的能力。在车间生产一线，公司为职工配备了防滑胶鞋、防割手套和正压式空气呼吸器等安全装备，确保职工安全生产。
　　在舜王街道党工委办事处，办事处主任介绍了舜王街道分类管理推进安全生产标准化建设的经验。在充分调查摸底的基础上，舜王街道党工委根据企业的管理水平、安全条件、规模实力，把创建企业划分为三类，因企制宜落实创建措施。将管理水平高、基础工作扎实的福田奥铃、惠发食品等27家企业列为一类企业，重点抓好流程再造、细节管理、成果巩固和长效机制完善，促其上档升级；将基础管理相对规范，安全投入较小的信得科技、小林木业等25家企业列为二类争创企业，实施重点帮促，加强安全体系建设，督促其加大创建投入，确保今年完成创建任务；将安全基础薄弱、达标任务较重的三丰源食品、宏利机械等34家企业列为三类企业，实施重点监管，完善创建制度，强化对企业负责人创建知识的教育培训，打牢基层安全基础，实现梯次推进、分期达标。
　　“奥铃汽车厂是全国首批、山东省机械行业首家一级安全生产标准化企业。每年年初，公司与车间、车间与班组、班组与个人层层签订《安全生产目标责任书》，明确各自的责任与任务，将责任落实到具体的人。”北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂厂长杨国涛介绍，公司安委会下设生产安全、治安消防安全、交通安全、公共卫生安全四个专业委员会，明确分工，各负其责；各部门成立安全生产工作领导小组，具体负责部门内的安全生产工作。厂里每月召开生产与安全管理例会，对安全管理过程中发现的问题举一反三，全部落实到各种操作规程、管理制度的修订完善上，近年来先后修订完善了安全管理制度43个、作业指导书15个、应急预案16个、操作规程87个，使工厂各个部门、各个环节的安全生产工作形成一个相互协调、互相促进的有机整体。公司先后投入600多万元，在厂区所有车间、油库、通道安装监控设备，建设安全监控中心；投资150万元，建设了消防泵站；投资30万元，在试车道安装双向限速监控系统，设立安全警示、指示牌，有效杜绝了试车事故的发生。“2012年，我们会进一步普及和推广班组安全标准化建设，确保生产班组2012年11月底100%达标。”杨国涛说。
　　
　　多方借鉴 抓好标准建设
　　
　　随着安全生产标准化工作的不断深入开展，各地区、各企业都创造了大量可学、可用的好经验，为进一步推进安全生产标准化建设打下了坚实的基础。但是，目前全国安全生产标准化建设工作任务依然十分艰巨，宁波、广州等地代表在会上发言，介绍了好的工作经验，也提出了工作中遇到的困难和问题。
　　宁波代表提出，部分企业创建动力不足，积极性不太高，且部分行业评定标准尚未出台，仍然制约着标准化创建的质量和进度。孙华山回答，着力抓好工贸行业法规标准建设是2012年的重点工作之一，要起草有色、食品、纺织安全监管规定等3部规章以及干熄焦、新型干法水泥企业、有限空间作业、造纸企业、棉纺织生产安全技术规程等9项行业标准和人造板等6项标准化评定标准，并组织开展各种形式的法规标准宣贯培训。关于提升企业创建动力，可以借鉴沈阳市的创建经验。沈阳市在经济技术开发区试点实施工伤保险缴纳优惠政策，并在市直企业、非公有制经济代表人士综合评价中融入企业社会荣誉评定要素。目前，取得安全生产标准化达标的200家企业工伤保险费率下调20%，得到了企业的普遍欢迎，极大地调动了企业开展安全标准化建设的积极性。
　　对于广州代表提出的规模以下商贸企业人员少、营业面积小，安全标准化工作不适用普通商贸零售企业标准的问题，孙华山指出，对于规模以下的中小企业，要制定适合中小企业的地方评定标准和评审办法，强化实际效果，提高工作效率。这次会议上各地都有一些好办法，值得学习借鉴，如顺义区通过开展隐患自查自报，突出企业隐患排查治理，努力实现岗位达标、现场达标；成都市由政府组织专家和评审人员进行现场指导，免费提供技术服务，解决企业安全生产工作中的实际问题。各地要在基本精神不变的前提下，创新思路，重心下移，权力下放，简化程序，注重实效，充分调动企业积极性，让更多的企业参与安全生产标准化建设。
　　
　　隐患排查与标准化有机结合
　　
　　会上，与会代表认为，安全生产标准化建设重在过程，其核心就是安全隐患的排查和治理。孙华山对此予以了肯定，并强调，各地区、各企业要把建立健全隐患排查治理体系与企业安全生产标准化建设工作有机结合。
　　孙华山提出下一步标准化建设重点工作，一是要按照去年国家安全监管总局顺义会议精神和《国务院安委办关于建立安全隐患排查治理体系的通知》(安委办[2012]1号)要求，加快建立隐患排查治理体系，进一步规范企业安全生产行为，落实企业主体责任，促进企业安全生产标准化建设。二是与安全生产标准化建设工作紧密结合，各省(区、市)今年要选择省会城市等1~2个有条件、有基础的地区作为样板地区，借鉴顺义等地先进的经验和做法，以点带面，用点上的经验指导推动面上的工作。这项工作务必在今年完成，国家安全监管总局将适时组织专项检查。三是结合本地实际，建立以企业为基本单位的隐患自查自报标准体系，使企业知道“查什么、怎么查、做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、谁来管、怎么管”。四是总局将对顺义区等地经验进行总结梳理，编制《安全隐患排查治理体系建设实施指南》，组织开展专题培训，指导各地隐患排查治理体系建设，确保全国隐患自查自报信息系统的衔接性和一致性。各地要组织开展相应的专题培训，使有关人员学会如何建立隐患排查治理体系，如何操作隐患自查自报系统，使企业掌握如何开展隐患排查治理，完善企业自查自改自报机制。五是要把隐患排查治理体系建设作为各级安全监管部门年度工作考核的重要内容，督促、指导加快隐患排查治理体系建设步伐。
　　实习编辑 刘 旸