从2002年开始，按照集团公司的部署，我们着手开展了HSE管理的基础性工作，今年4月在诺卫咨询公司的指导下，分5个阶段积极稳妥地推开了HSE管理工作，虽然“非典”期间受到一定影响进度有所推迟，但基础工作始终没有停步，当前正在广泛开展风险评价工作。现将工作情况和一些感受汇报如下：

一、加强领导、更新理念，是稳步推行HSE管理体系的基础

HSE管理体系是以系统安全思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上。体系突出全员、全过程、全方位管理模式，从而使企业达到最佳的安全状态。/体系科学化、系统化和持续改进的思想及运作方式，有助于企业管理目标的实现，有助于员工人身安全、健康和保护公司财产不受损害，有利于保护环境，有利于提高全公司的知名度增强市场竞争力。对我们这样一个面向国际竞争，与国际市场接轨的石油销售企业来说，全面推行HSE管理体系不仅必要而且必须，已成为全系统上下提升管理水平的首要任务，成为应对国际竞争的当务之急。

但是研究和探索HSE管理体系工作难度大、任务重，是一项新课题，不仅需要一定的人力、物力和时间作保证，需要切合实际的组织领导及相关部门的支持与配合，更需要各级领导要有足够的信心和决心来攻克诸多问题和难点。为此，省公司领导班子给予了高度重视，从“抓领导、领导抓”入手，积极引导，提高认识，转变理念。在今年的启动仪式上，请集团公司安全环保局领导向全系统包括省公司领导班子成员和地市公司一把手在内的副处以上干部作了动员和专题讲座，将创建HSE的工作作为全省系统2003年的一项重点工作，并把创建HSE管理体系提到全面升华管理理念和方法，全面提升企业管理水平的高度，明确提出一保证，二倾斜，目标高、认识高、标准高的要求。为保证体系创建工作扎实有效地开展，公司成立了由公司经理担任组长的HSE工作领导小组，在人员少和办公条件紧张的情况下，积极克服困难，设立HSE管理办公室，抽调6名人员专门从事办公室工作，并按工作任务和职责分工为危害和环境识别及风险评价法律法规、培训及文件编写3个小组，在此基础上，各市（地）分公司相应成立了HSE工作小组，基层油库、加油站、车队成立了危害识别和风险评价小组，在全省建立了健全完全的工作网络。

“抓领导、领导抓”，更新员工理念，为全员参与开展创建HSE体系，为之后的HSE推广和运行奠定了较为坚实的基础。

二、全员参与，典型引路，是稳步推行HSE管理体系的关键

HSE体系建立是一个复杂过程，也是一个复杂的系统工程，必须全员参与。如何让更多的人了解HSE，特别是树立HSE的意识和理念，了解HSE体系和目前管理的关系，教育培训十分重要。为此我们分层次、分类别狠抓了HSE知识的学习普及工作。一是培训骨干人员，选派8人参加了集团公司举办的HSE内审员培训班，为全员培训作好了准备。二是省公司先后对地市公司主管领导、安全科长和油库主任等各层次85人进行了HSE知识培训学习。三是各单位将职工分批组织教育培训，使用集团公司教材从概论到体系实施全过程进行讲解，使职工基本理解了10个要素的深刻含义，9个原则的指导作用，11条理念的实用意义，4个实施要求的重要性，忻州、阳泉油库等还自编HSE知识小册子，广泛开展学习，并对学习情况进行考试，进而进一步增强了油库职工对HSE管理新理念的认识，真正理解了开展HSE一体化管理的作用和意义。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活动，组织员工学习HSE管理知识，并充分利用板报、《安全嘱咐卡》对外宣传安全、健康、环境知识。五是各类人员的HSE培训实行档案管理，分为职工HSE教育培训档案、岗位技术练兵档案、HSE管理员专业培训考核档案和外来人员HSE教育档案等。六是按照咨询公司的要求和工作进展，适时组织各类人员进行了各阶段的HSE体系知识的培训。全系统共有省地党政一把手及省公司部门负责人51人参加了HSE管理体系的领导意识培训，有83人接受了危害识别和风险评估的培训学习，培训各级职工600多人。通过扎扎实实地开展培训和教育，使大家掌握了HSE管理体系知识，培养了职工的HSE意识，促进了新的管理理念的推广，更重要的是在全系统上下营造了开展HSE体系的良好氛围。

在推广实施的过程中，针对销售企业点多、线长、面广的特点，我们本着以点带面、层层推进的原则，2002年就把阳泉、田村油库和义井加油站确定为试点单位，固定工作人员，确立工作方案，省地市公司联合工作，上下互动，在HSE培训、规范制度、编制、实施程序等方面做了一些前期工作，为全面推广实施HSE管理体系打下了一定的基础。试点工作的主要做法包括：一是成立了由油库主任为组长的HSE管理领导小组，并根据各自职能进一步具体分工，做到了日常管理工作和体系建立工作有机结合。二是对照建立HSE体系管理制度共制定了34个岗位HSE职责，还把重要岗位的HSE职责装订上墙，增加和修订了符合HSE管理体系要求的各种管理制度，如《职业卫生管理制度》、《变更管理制度》、《应急管理制度》等，特别是对《应急预案》，制订以后反复征求意见，不断充实、修正、完善，做到了组织落实、职责清楚、图文并貌。初步建立了管理制度以及配套运作的考核办法等文件资料，为全面推行HSE管理体系提供了可行的文件资源，做到了安全管理有据可依，职工行为有章可特，问题、责任有追溯依据。三是把HSE知识的学习列入日常班组活动内容，强化HSE知识的宣传。通过学习和宣传使油库职工了解了HSE管理体系的基本框架和文件构成以及HSE管理体系的要素和要求，并充分认识了推行HSE管理不仅是大势所趋，而且是企业生存发展需要的大道理。四是识别危害、评估危险。通过动员职工广泛参与，采取自下而上、自上而下的方法反复沟通衔接，在重要岗位职工普遍认识的基础上进行对危害的识别和风险评估，查找出各种危害和风险86个，其中人的不安全行为占47%，管理方面的潜在危害占18%，其它占35%。试点工作的开展，为全系统较快地实施HSE体系提供了样板，使大家看得见，摸得着，起到了典型示范和引路的作用。

三、识别危害，风险评价，是稳步推行HSE管理体系的重点

危害识别和风险评价是HSE管理体系的基础，贯穿于整个HSE管理体系的全过程，其工作质量直接影响到体系的建立和运行。因此，我们自上而下认真组织开展了危害识别风险评估工作，并对评价出的各类风险积极采取措施，有针对性地进行了控制和消除。

按照建立HSE体系总体计划和以点带面、层层推进的工作思路，我们做了精心准备和布置，并将危害识别和风险评价纳入日常管理工作中，充分利用班级活动等形式来确保此项工作真正做到全员参与，全面细致查找危害，并认真结合实际，科学合理进行了风险评价。

（1）各油库、车队成立了本单位的危害识别小组，加油站由零售管理部门牵头成立危害识别小组，市地分公司HSE工作小组负责对本公司工作进行指导和协调，省公司HSE工作组对全省的工作进行布置和指导。

（2）列出职能部门、油库、加油站、车队所有作业活动和设施设备（包括油库、加油站区域）清单，作为危害识别和风险评估的基本依据。

（3）列出3年来所有的隐患治理项目，统计、整理了过去3~5年来所发生的事故、事件，并对典型事件进行分析，从而进一步掌握了当前HSE管理现状和存在的薄弱环节，为更全面地查找、分析和识别危害的根源及状态提供了对比资料。

（4）按照法律法规和其它符合性要求的管理程序，依照法规体系，收集相关的国家和地方政府的法律法规，整理集团公司的有关规章制度，列出法律法规清单，进行法律法规符合性识别，作为开展危害识别的依据。

（5）科学合理制定危害识别和风险评价管理程序及环境因素评价管理程序，一是紧密结合HSE的初评报告，明确办公室相关部门及人员职责；二是科学制定工作程序，联系系统工作实际，确定评估范围和对象，选择识别评价方法，从人、物、环境、管理几个方面识别危害；三是科学进行评估，紧密结合HSE工作现状，制定严格评估准则，做到危害识别全面准确、风险控制措施合理。

（6）积极开展培训，使每个职工都能了解和掌握危害识别和风险评价方法。工作中发现，2002年虽然在HSE体系的推行方面开展了一定工作，但由于对危害识别和风险评价的了解仅局限于表面，对危害识别的理念、方法、技巧缺乏系统认识，结果导致危害识别和风险评价的效果较差。为确保工作质量，省公司HSE办公室人员深入基层单位巡回培训、指导，解决企业内部组织培训不理想、危害识别考虑简单、主要后果追踪不恰当、风险度计算上分值确定不客观、作业活动步骤分解不合理、对评估出的重大风险建议和改正措施不具体等各类问题，先后对市（地）分公司的各类人员600多人进行了培训，确保了工作进度和分析评价质量。

（7）确定工作进度和目标。我们要求试点单位加快工作进度，提供学习样板。按照要求试点单位工作人员，发动全员识别危害，加班加点进行重点突破，快速做出样板，并边改进边推广，带动了各单位危害识别工作的迅速开展，做出的各个分析表均得到了诺卫咨询公司的肯定。

四、制度落实、隐患整改，是稳步推行HSE管理体系的保证

同其他工作一样，注重实效，稳步推行HSE管理体系必须以在整个HSE管理体系建立过程中不断完善管理制度，落实整改措施为保证。HSE管理体系和建立不单纯是文件建立和程序的编制，更重要的是对识别出的危害可能引起的较大风险通过工程、行政方式加以控制，避免各类严重后果的产生。为此，我们在体系建立过程中，坚持建立和推行并重的原则，结合实际对发现的管理缺陷及隐患进行完善和治理。首先是整章建制，严格落实。加强制度建设和落实，是为了消除管理方面的缺陷和作业活动中人的不安全行为。从集团公司要求建立HSE管理体系以来，我们把整章建制作为建立和推行HSE管理体系的一项重要工作来抓，并注重规章制度的操作性、适用性、全面性。修订和汇编油库18种制度、22种规定、21个操作规程、17个安全须知，统一了油库22种记录，制定了对地市公司及职能部门安全考核办法，油库和加油站、车队的检查标准。补充完善了《农村网点的建议和管理》、《车辆安全管理规定》、《隐患项目管理规定》等规定，同时建立健全油库和加油站《现场管理“五项”活动标准》，完善《油库应急处置预案》4种、《消防灭火预案》12项等等。这些规章制度的建立和细化，使油库基本实现岗位有职责、操作有规程、行为有规范、检查有标准、考核有指标、奖惩有措施的目标，做到体系的建立和实施有效结合。

其次是开展隐患治理，消除重大风险。近两年我们把对油库和加油站的不安全设施设备的隐患整改作为改进HSE管理现状一项主要工作来抓。先后投资1200多万元，基本完成了对在用油库的消防设施、设备的改造；对全省各直属油库的付油系统安装防溢油防静电连锁装置136套；对全省1200多座加油站和网点安装了智能静电接地装置；对卸付油栈桥安装上下罐车活动伸缩梯464套，保证了卸付油作业操作人员的安全；对各种爆炸危险场所安装可燃气体报警器150套；为消除真空泵的伴随作业，安装潜油泵50套，5座油库采用滑片泵工艺代替真空泵作业；对存在严重倾斜、老化等巨大风险的老旧油罐18座进行了拆除改建；对存在阀室和油气积聚的付油栈桥进行了有计划的改造；对加油站的罐室、喷溅式作业及安全距离不足等问题进行了彻底整改。通过对隐患治理的阶段性目标管理工作，使一批危害较大的风险得到了控制和消除，确保了企业HSE管理水平的提高。

（中国石油化工股份有限公司山西石油分公司）