中国石化集团公司HSE管理体系十大要素的第一要素是“领导承诺、方针目标和责任”，HSE管理体系标准（Q/SHS0001.1-2002）也明确规定：“方针目标是公司在HSE管理方面指导思想和原则，是实现良好的HSE业绩的保证”。HSE方针目标管理将安全、健康、环境融为一体，引导企业从单纯追逐利润的经营方式向追求经济效益与承担安全、健康、环境社会责任并重的管理模式转变，从根本上增强企业驾驭市场的核心竞争力，实现并保持企业和社会的可持续发展。HSE方针目标管理在企业整个生产经营活动过程中所处的位置由此可见一斑，应引起我们的重视。

HSE方针目标管理，就是企业为实现职业安全、健康与环境为核心的中长期和年度经营目标，充分调动员工积极性，发动全员参与，通过个人和组织的自我控制与协调，以实现共同的HSE业绩的一种科学的管理办法。

这里所说的组织是指企业、部门、班组、岗位；自我控制是指根据方针目标要求，调整自己的HSE行为，以促使HSE方针目标的实现。

企业的HSE方针目标是由方针、目标、指标、管理方案（措施）构成的有机整体。

HSE方针是声明企业职业安全健康与环境的导向性要求和中长期发展计划的总目标。应至少包含4方面的承诺：①遵守相关的HSE法律、法规和其他要求；②遵守中石化集团公司的HSE方针、目标；③持续改进HSE管理体系，从而改进HSE绩效；④预防安全事故及环境污染。

HSE目标是指在HSE管理绩效方面，规定自己在预定时间内所要实现的带有激励性的定量化的目标值，并可按其相关性和复杂性进一频分解为具体执行的指标。目标的确立应重点考虑到以下几方面的要求：①与本企业适用的HSE法律 、法规和其他要求相一致；②符合上级公司的HSE方针、目标；③根据风险评价结果，并与本企业的规模和活动相适应；④目标和目标值设置应具有挑战性，至少不低于现有管理水平。

管理方案主要明确了对经风险评价得出的重大危害实施项目管理的职责、控制方法、资金和完成期限，是指标实现的具体保证措施。应符合以下要求：①有针对的目标、指标；②符合本企业适用的HSE法律、法规和其他要求；③结合风险评价结果，体现风险控制措施要求。

企业HSE方针目标管理包括方针目标的制定、展开、执行、考评4个环节。主要步骤包括：

1． 1找出问题点

企业的各级组织应组织学习、研讨HSE方针目标管理的理论知识、国内外石化行业HSE的先进管理经验，并结合上年度本企业HSE管理绩效，分析企业职业安全健康和环境方面的形势及资源状况，初步找出问题点。一类问题点是关于当前未实现的目标和未达到的标准问题，即如何改正、改进和问题；另一类是企业实施中长期发展规划中可能出现的问题点，即如何提高HSE整体管理水平的问题。在初步找出问题点以后，提出HSE方针目标管理的思路。

1． 2制定方针目标

由企业最高管理者召集专题会议，提出下年度目标设想，各管理部门/专业条线提出本部门具体草案，经协调论证，由归口部门起草HSE方针目标建议草案；组织广大职工对方针目标建议草案进行评论并修改建议草案；方针目标审议通过后由最高管理者签发执行。

1．3 方针目标的展开

首先是做好HSE方针、目标（指标）、管理方案的衔接对应，即用目标来保证方针、用指标来保证目标、用管理方案（措施）来保证指标；其次是层层分解落实HSE责任，并规定HSE方针目标实施过程的经济考核办法；再有是举行自上而上的责任分解签字仪式和进行自下而上的HSE承诺。

1． 4方针目标的调整

当企业面临的主客观形势发生变化，原来设定方针目标的条件部分或全部丧失，导致原定的HSE方针目标无法实现或无法如期实现时，企业的最高管理者和HSE管理者代表可以通过体系内审管理评审，有针对性地对方针、目标（指标）、管理方案进行调整和更新，但其变更应遵循HSE体系程序文件规定的程序，不可带有丝毫随意性。

1． 5方针目标的考评

1．5．1考评的范围

HSE方针目标的考评一般应至少包括2个方面：一是根据方针目标要求，对目标和管理方案所规定项目进度的实现程度的考核；二是对依据方针目标要求而建立的各层次体系文件执行情况的考评。

1．5．2考评的对象

HSE方针目标考核/考评的对象应包括企业的职能部门、基层单位、岗位和个人，包括企业的各级领导者。

1．5．3考评的形式

HSE方针目标考核/考评有2种形式：一是执行过程中的考核，考核的侧重点在于对执行结果做出鉴定意见和奖罚决定，如月度、季度考核；二是将全过程的综合情况与结果联系起来，进行综合评价，侧重点是调查、分析和研究企业HSE方针目标管理，对组织和个人在实现HSE方针目标方面所做的贡献和工作绩效进行评价，提出改进建议并落实解决，如年度考评。

HSE方针目标管理在企业整个生产经营活动中的作用主要体现在以下5个方面：

1． 1强调系统管理

HSE方针目标管理建立了目标责任体系，按PDCA循环模式运行，重视管理设计和整体规划，对企业实施综合管理。

1． 2强调重点管理

它主要控制对企业发展有重大HSE影响的重点目标，是针对企业产品、活动、服务过程中存在的重大危害而言的，并不代替日常管理。但作为一种先进、科学、系统、规范的管理方法，是可以较好地和现有管理方式实现互融，是对企业现有管理的规范和提升。

1． 3注重措施管理

HSE方针目标管理的对象直接细化到具体的管理方案，采取积极的风险控制措施，消减和消除企业产品、活动、服务过程中的风险。

1． 4注重全员参与

它至始至终体现了以人为本的管理思想，要求发动全员参与HSE方针目标管理的全过程，强调进行全方位的沟通与协调，而不是仅仅依靠少数人的努力。

1． 5注重自我管理

方针目标管理自上而下落实HSE责任，自下而上进行HSE承诺，使员工在实现HSE目标的过程中积极主动地、不断地调整自己的HSE行为，实现自我管理。

因此，企业实施HSE方针目标管理，是调动职工全员参与HSE管理的积极性，提高企业整体素质和核心竞争力，创造国际一流HSE业绩的重要手段和有效措施。

（刘伟谦）