本网据“安全、健康和环境”报道：HSE管理体系的实施是对传统管理方式的一场改革，中原油田在实施中经历了感知、认识、试点和推广的过程，在这个过程中，我们主要抓了5个方面的工作：

1、加强领导，建立机制，为HSE的实施提供组织领导保证

建立、实施HSE管理体系，需要花费大量的人力、物力和财力，没有高层管理者的决心和承诺，建立HSE管理体系和实施HSE管理的工作就无法开展。对此，中原油田的主要领导给予了高度重视和支持，多次明确指出：HSE的实施是中原油田发展战略的需要，各级党政一把手和安全、环保主管领导要亲自抓，安全环保管理部门要当成头等大事具体抓。

为保证HSE的顺利推行，中原油田从1997年11月开始，成立了以主管副局长为组长的HSE管理体系试点工作领导小组，全面负责组织、协调中原油田HSE试点工作。技术安全监督处专门成立了HSE管理科，具体负责HSE实施程序的编写、宣传、培训、指导和持续改进工作。主要生产施工基层单位设立了专职HSE监督员，自上而下形成网络化的管理机制，为HSE管理体系的实施提供了有力的组织保证。

2、强化宣传和教育培训，提高干部职工的HSE意识

从传统的管理方法导入一种全新的管理模式，必须首先实现意识和观念的转变，这是HSE管理的基础，它将直接影响到HSE管理的运作和最终成效。因此在HSE试点中，我们加强了对管理干部、岗位职工的HSE体系内容和HSE意识的培训教育。

为提高领导干部的HSE意识，我们多次邀请有关的专家教授到中原油田系统讲授了HSE管理知识及中国安全法制知识。油田领导、机关处室长和所属单位行政一把手、主管领导全部接受了培训。针对安全环保管理人员，我们举办了“现代企业安全生产管理高级培训班”，对油田主管安全环保的领导、安全科长、安全工程师进行HSE专业培训，并经过考试合格后颁发了上岗证书。

在此基础上，我们采取外出培训和聘请专家到油田讲课相结合、集中培训和分层次办班相结合、重点岗位培训和对全员宣传教育相结合的方法，在全体员工中开展了HSE培训活动。2002年5月份以来，油田举办HSE培训班29期，培训各级领导和生产骨干1196人，试点单位进行了全员培训，3800多人取得了油田颁发的“HSE上岗证”，取证率达到98%。我们还先后两次组织对油田主要生产单位的科级及以下管理干部和岗位操作人员42000人进行了HSE上岗证考试，技术安全监督处专门组织有关人员建立题库15套，针对各单位不同的工作特点使用不同试题。通过强化HSE培训，提高了全员的HSE意识和技能，增强了员工遵守HSE规范和程序的自觉性及处理HSE方面事务的能力，为中原油田全面推行HSE管理，打下了良好的基础。

3、落实风险评估制度，完善事故应急预案，狠抓隐患治理

HSE管理体系的突出特点就是对生产中可能遇到的各类事故隐患进行事前评估，找出可能导致事故发生的主要因素，制定相应的预防措施和事故应急预案，落实隐患削减计划，有效地提高各个施工环节的安全可靠度。

中原石油勘探局从2002年6月开始，组成专业小组，经过5个月的努力，对钻井、固井、管具、测井、录井、油田建设、机械制造和修理等单位进行全面的工作危害分析，通过分析每一项工作过程中潜在的不安全因素和事故后果的严重程度，找出了安全生产的关键点，共分析施工工序831个，找出关键点202个，并逐项制定了防范措施，通过专家审核、确定，印制成书，组织岗位职工进行学习培训，有效地提高了事故识别和控制能力。

油田分公司也针对关键装置、要害部位的安全，按照HSE实施程序，每季度组织工程技术人员逐个车间、逐台设备、逐个岗位地进行安全检查，编制出检查技术报告后输入安全监控中心，并针对事故隐患，逐项制定治理整改措施和事故应急预案，定期进行预案演练，使每个岗位职工对本岗位的事故应急预案，预防措施都心中有数，有效地强化了事故预防工作。

在基层施工中，各单位按照HSE程序，认真抓好班组风险评价和查找隐患工作。上班工人到现场，接班前和工作中自查各岗位隐患，将检查处理结果汇报班长，由班长填写活动记录，并安排整改，如现场确实无条件整改，班长立即向上级汇报，由上级部门组织人员整改。基层干部深有体会地说：推选HSE管理以来，班前岗位自查隐患制度得到落实，有些问题没有等到干部上井发现，岗位工人已经反映上来了，使我们能够及时排除隐患，避免了各种事故的发生，同时也提高了生产效率，HSE管理真正使我们尝到了甜头。

消除事故隐患是风险评估的落脚点，中原油田由于开发时间长，设备老化落后，潜在隐患较为严重，多年来，油田投入了大量的资金，整改一大批设备隐患，从2000年以来，油田先后投入资金1亿8千多万元，对储油罐区、油库、加油站、联合站、钻井设备等重大隐患项目进行治理整改。同时每年都对所属单位下达“年度安全技术措施计划”，明确规定按照上年度销售总额的5‰比例提取安全技措资金，用于隐患治理、设备更新改造等技措项目。通过加大隐患治理力度，有效地提高了设备本质化安全水平。

4、转变安全生产监管机制，实施HSE异体监督

HSE管理体系能否有效实施，能否切实避免“两张皮”现象，关键是要加强日常监督。在国际市场施工中，甲方对乙方安全生产情况的监督是聘请第三方的专业监督人员来完成的，监督人员与任何一方都无直接利益关系，他们的监督依据是标准和规范，所以，这种监督是公正的、严格的、不讲情面的，这就促进了施工队伍必须严格按照规范化、程序化、标准化的要求进行施工，否则就会失去市场。

近年来，油田按照上级要求，在基层施工队伍中全部配备了安全管理人员，对安全员的职责、权力、待遇等也都做了明文规定，并加强了业务培训，这对加强基层施工过程的安全管理无疑起到了一定的作用。但是，通过调查发现，有相当数量的单位对安全员的意见并不在意，仍把安全员当作生产人员使用，甚至利用行政的、经济的手段制约安全员监督职能，使安全监管仍然处于一种薄弱状态。针对上述情况，参照国际监督模式，从2002年5月起，油田领导及有关部门、单位做了认真的研究论证，首先在4个钻井公司开展了异体监督试点，成立了HSE监督站，建立起独立于施工单位之外的专业化的监督机制，精心选聘有业务技术水平、工作责任心强的102名同志担任HSE监督官，以公司派驻方式，对基层施工单位的各项施工作业进行全过程、全方位的独立监督管理。油田制定下发了《HSE监督管理规定》、《HSE监督员管理规定》等指导性文件，明确了HSE监督的权利、责任、待遇和监督程序、纪律等，为HSE监督正确有效地开展监督工作奠定了基础。各钻井公司对新的监管机制给予了高度重视，除在人、财、物上大力支持外，还不断总结经验、不断予以创新和完善，取得了良好的效果和成熟的经验。试点1年来，钻井队各类违章现象大幅度减少，现场标准化管理明显提高，各类事故苗头得到了有效控制，杜绝了重大以上事故的发生。今年7月3日，我们召开了转变监督机制总结表彰大会，认真总结交流了异体监督试点经验，表彰了工作突出了HSE监督站和优秀监督官，同时宣布在勘探局其他行业公司全面推行，分公司也在4个主要生产单位开始试点。实践证明，这种异体监督机制，打破过去传统的监督方法，与《安全生产法》的要求和HSE管理体系相适应，加快了与国际接轨的步伐，对安全生产起到了良好的促进作用。

5、严格监督考核，促进HSE管理体系的实施

为保证HSE管理体系的有效实施，我们建立了严格的考核制度，制定了《HSE管理考核细则》，列出被考核内容共28个方面，分类分项制定出考核评分标准，变定性考核为定量考核，实行目标控制、量化管理。考核工作每半年进行一次，由油田统一组织，按照钻井勘探、油气生产、井下作业、交通运输、物业管理等9个系统同时进行，考核小组分别由局领导、局副总工程师带队，采取听汇报、看资料、查现场、对岗位职工当场提问考试的方法，一直考核检查到最基层、考核到每一个岗位，按照HSE实施标准逐项记分，然后进行综合评比，作为年底评先评优的主要依据。对发生重大人身伤亡事故的单位，实行一票否决。HSE管理的定期考核和严格的量化评比，促使基层单位严格按照HSE规范执行，从不习惯到逐步适应到自觉执行，最终形成了程序化、规范化管理的良好局面，极大地促进了安全管理水平的提高。

通过实施HSE管理体系，使我们充分认识到，一套先进的科学的管理模式，对工作有着巨大的促进作用。HSE管理体系真正实现了前移安全、环保事故控制关口，体现了“预防为主”方针，树立了“以人为本”的原则，必须坚定不移地推行下去。