2004年国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，继而发布了《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发（2004）52号）。前者是指导当前安全生产工作的纲领性文件，而后者则明确强调中央企业是安全的责任主体，建立了中央企业安全工作12项制度：

　　 （1）安全生产责任制度。明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制；

　　 （2）安全生产与企业改革发展“三同步”制度。强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；

　　 （3）安全工作“两定期”制度，要求领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查；

　　 （4）企业内部安全工作机构和人员力量配置制度；

　　 （5）安全培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度；

　　 （6）安全质量标准化工作制度，企业要加强安全质量管理，规范各环节、各岗位的安全质量行为；

　　 （7）重大隐患治理和应急救援制度，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；

　　 （8）安全生产许可制度，企业必须依法取得安全生产许可证；

　　 （9）安全投入和“三同时”制度。企业要保障安全投入，安全设施要在主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；

　　 （10）按照“四不放过”原则进行事故追查制度；

　　 （11）工伤保险制度。企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险；

　　 （12）工作报告制度。企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。

　　 上述12项工作制度的建立，标志着企业的安全工作步入更加制度化、规范化的轨道。这也要求中国石化集团正在大力推行的HSE体系建立工作更须深入规范地开展。虽然，在油田主业建立HSE体系工作已大有成效，但是第三产业HSE的建立工作却很薄弱。下面以河南油田第三产业阐述一下当前油田第三产业建立HSE体系中存在的共性问题并提出相应的对策。

　　一、 河南油田第三产业HSE工作现状

　　目前河南油田各单位都已按照HSE管理体系的要求建立了相应的组织机构和安全生产责任制，健全了各级HSE管理网络，制订并完善了各项HSE管理制度，并按照HSE管理标准的要求对现有的各项HSE规章制度和管理规定进行了调查评审，HSE管理体系的十要素均已全部或部分实施。各单位都不同程度地对员工进行了HSE管理知识培训，HSE管理理念已进入人心。但第三产业的HSE工作问题很多：

　　1、HSE体系的建立普遍流于形式，执行缺乏深度

　　目前油田第三产业单位多处于分流改制或准备分流改制阶段，在全局推行的HSE管理体系中处于被动执行，多数单位只按上级单位的HSE体系文件执行，尚未建立一套适合自己企业的HSE程序文件。这样在实际运用中自然缺乏应用的深度和执行的力度。

　　2、HSE宣传教育效果不够理想，执行层次弱化

　　HSE管理体系在河南油田推行以来，许多单位都参加了HSE管理体系培训。但培训时大多仅局限在机关管理层和部分基层队干部，还有很多基层队都未开展HSE管理知识培训，在HSE管理知识结构上形成了一种倒金字塔架构，基层HSE管理知识严重缺乏，造成执行层次弱化。特别是部分单位在进行HSE宣传教育时，只重形式不重效果，参加培训合格已取证人员业务技能差，不能在实际工作中熟练运用，影响HSE管理体系的实施效果。

　　3、重经济效益，轻HSE监管力度

　　由于长期推行的传统安全管理模式的影响，诸多第三产业单位仍片面强调产量和成本，轻视HSE监管力度，某些单位只重视看得见的生产效益，而忽视了“安全为了生产、生产必须安全”的辩证关系，在生产条件不具或周边环境恶化的情况下，凭侥幸心理，铤而走险。

　　4、HSE教育重形式，轻HSE技能培训

　　部分单位在进行HSE规章制度和管理规定培训时，只重视灌输HSE管理理念，而忽视对员工进行HSE技能培训，无法适应生产实际中对管理者和操作者的HSE素质要求。特别是事故应急救援的演练不到位。