记者从昨日召开的西安市建筑施工安全生产动员大会上获悉，去年西安共发生建筑施工安全生产事故16起，死亡18人，7名企业管理人员被追究刑事责任。

　　据市建设工程质量安全监督站站长魏志清介绍，去年我市采取了一系列积极有效措施，完善安全生产管理机制，开展安全生产专项治理活动，努力提高全行业的安全生产素质，全市建筑安全生产工作取得了显著成绩。

　　但西安建筑安全生产工作仍存在一些问题。全年共发生建筑施工安全生产事故16起，死亡18人，其中高处坠落事故死亡9人，坍塌事故死亡5人，物体打击事故死亡2人，触电事故死亡2人，有7名企业管理人员被追究刑事责任。

　　“四宗罪”威胁建筑施工安全生产

　　市建设工程质量安全监督站站长魏志清分析说，发生安全生产事故主要存在四方面原因。

　　1.部分施工项目未纳入监管

　　部分建设、施工单位为追求利益，在未取得合法施工许可的情况下，就擅自开工建设，有的在规划、建委监察大队的反复查处下还继续违法施工，现场管理混乱，安全生产条件不能满足要求，事故多发，这种情况在开发项目、城中村改造项目中普遍存在，此外，一些招商引资和市区重点项目、部队的建设项目也不履行法定建设程序，脱离监管。

　　2.建设单位压缩工期、直接分包

　　多年来，我市建筑市场竞争激烈，存在着建设行政主管部门对建设单位行为约束依据不足，造成了部分建设单位违背客观规律，一味追求工程进度，不合理压缩工期和工程造价，有的不按约定拨付工程款，有的肢解工程和变相肢解工程进行分包等，这些问题普遍存在，埋下了事故隐患。尤其是工程前期大多数甲方一边办理相关手续，一边将土方、地基工程分包施工，后期施工阶段的暖通、装修、门窗、保温等分部分项工程甲方直接分包较多，总包单位管理难度加大，造成现场管理混乱，安全事故多发。

　　3.部分施工企业对项目管理不到位

　　一是部分施工企业未建立起有效的安全生产保证体系，特别是一些中小企业和外埠施工企业，公司一级只有几个人，安全管理机构不全、人员不足，实际情况与申报安全生产许可证及开展工作需要差距较大，存在“高资质、低管理”现象;二是非法转包、挂靠等现象比较普遍，一些企业对项目部只收费、不管理，放任自流，企业一级的安全管理没有落实;三是企业一级对施工组织设计和专项施工方案把关不严，企业安全技术管理体系流于形式;四是企业一级对监管部门文件要求传达贯彻不力，安全质量标准化活动开展不好;五是企业一级对全员安全培训、三类人员培训等基础性工作做不到位，工程项目部设立的农民工业余学校形同虚设，只当门面。

　　4.监理人员安全监管不到位

　　监理企业未按《建设工程安全生产管理条例》的要求承担起相应的监管责任，目前我市注册监理工程师人数偏少，一个总监挂名多个工地现象普遍，加之监理人员培训不足，致使安全知识的培训空缺，导致监理人员安全知识匮乏，对安全隐患识别能力低下，有的甚至视而不见，大多不能满足工作要求。