三、企业、社会和政府应采取的措施

    1、国防科工委发布的《民用爆破器材行业“十一五”规划纲要》中，明确提出了“十一五”期间民爆行业结构调整要达到企业数量大幅压缩、市场化程度明显提高、安全生产状况进一步改善、科技创新能力显著加强、加快优化产品结构、人才队伍建设效果明显等六大目标，一定要通过行政和市场手段来确保实现。

    2、安全生产的资金投入必须保证，这是《安全生产法》的要求，投入不足，硬件难硬，就难达到安全生产要求。经济体制改革后，安全改造资金完全由企业自筹，一些企业由于一味追求利润忽视安全投入或由于资金困难无力投入。从而造成了安全技术改造和设备维护更新上的滞后，为安全生产带来隐患。只强调加强管理，认真教育，完善规章制度，严格执法是远远不够的，要从根本上预防事故，就必须采用本质安全措施，强调物质技术在保障安全生产中的重要作用。就必须考虑民爆的安全投入问题，包括投入的机制、投入的渠道、投入的办法，这已是摆在民爆行业管理部门面前的一个迫切需要解决的问题。

    3、民爆器材是高风险、苦脏累、收入低的行业，且企业大多处于偏远地区，难以引进和留住高文化技术人才，现企业有职工月收入才500～600元，津贴标准还是执行1986年制定的《兵工火炸药作为津贴试行办法》的老标准，收入太低，有办法或有经验的人都跳行了。如何来提高行业从业人员的收入呢，我认为可以参照劳社部发[2006]24号《关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知》，对劳动强度大、危险等级高的岗位按岗位津贴补贴资金可在企业成本中列支。实行工资总额同经济效益挂钩的企业，调整津贴标准增加的工资在挂钩工资基数外单列，以提高民爆企业职工的收入，稳定民爆企业职工队伍，否则，民用爆破器材行业“十一五”规划中提出的民爆企业专业技术人员所占企业人数的比例达到15%以上的要求将很难实现。

     4、加快实施“科技兴安”战略、保障民爆安全生产。(1)加强民爆基础理论研究。民爆安全科技的基础理论研究是事故防治工作的源泉和根本。在爆破工程的运用中，用户已认识到安全、环保、低成本、高精度、高爆力的重要性和必要性，具有这类性能的产品，市场的需要量也正在扩大。根据国防科工委的计划纲要，发展乳化炸药、粉状乳化炸药、膨化硝铵炸药；发展电雷管、导爆管雷及高精度、安全型雷管和新型起爆药是未来的方向，传统民爆器材将逐渐被取代。(2)加强重点科技攻关研究。针对民爆安全生产中的共性、关键性和前瞻性的技术问题，加强科技攻关，提高对民爆主要事故的识别能力，以危险源辨识，事故防治，应急救援，事故分析处理，科学管理等为主线，开展重点科技攻关。

    5、压缩民爆企业数量，提高产业集中度。我国民爆“小、散、低”状况依然严重，市场化程度不足。需要通过深化结构调整，促进企业重组整合，培育一批十万吨级炸药和数亿发雷管的优势骨干生产企业，形成规模化、集约化生产格局。

    6、加快加强民爆专业技术人才队伍建设，改善民爆技术人员待遇，在收入分配上，适当向技术人员倾斜，大幅度提高业务技术骨干和有突出贡献的技术人员的收入。建议研究制定民爆企业的最低工资标准，提高养老保险和工伤保险提取比例。

    7、增加高校民爆相关专业的生源供给。国家应通过建立民爆教育基金，实施财政补贴，及减免相关专业学费等措施，扩大大专院校民爆制造、民爆安全生产专业招生规模，增加生源供给。目前安全生产专业和民爆专业在大专院校仍属二级学科，与安全生产在经济社会发展中的地位极不相称。

    8、加强民爆职工培训。制定新的符合实际的培训标和培训教材，以防培训流于形式，要使民爆职工从思想上引起对安全生产的认识，形成安全资金投入自觉化，安全动作习惯化，提高设备设施的本质安全，减少人为失误，预防事故发生。

    9、政府要重视民爆安全建设，开发民爆人力资源，解决民爆人才问题。(1)在解决资金来源方面。根据需求由中央政府、省政府财政和企业三方投资。资金的使用方向有两个：一个是对传统落后的民爆生产工艺进行现代化的技术改造，二是大力发展民爆教育事业。(2)在民爆人力资源开发方面。目前全国民爆专业学校屈指可数，必须大力发展民爆教育事业，从而提高职工整体素质，达到以素质保安全，向素质要安全的目的。

    10、搭建民爆安全生产科技支撑平台，建设民爆安全科技创新体系。(1)安全科技创新是实现民爆生产安全状况不断好转的原动力，搭建良好的科技创新平台，不断挖掘和提高民爆安全生产科技的原始创新力，促进民爆安全科技工作蓬勃发展，民爆安全科技创新平台的建设紧持面向民爆安全生产，坚持民爆安全监察，整合我国的民爆安全科技资源，构建技术研发，技术服务和推广，技术标准和法规，技术与产品监督检验的科技平台。(2)健全和完善民爆安全标准化，以技术标准促进民爆安全生产科技水平的提高和产业的升级，加强技术标准的制度修订工作，实施标准战略，跟踪国际标准现状并逐步与国际接轨。(3)加强学术研讨，广泛开展国际合作与交流，加强民爆安全科学研究机构，高等院校，生产企业和政府管理部门等之间的沟通与合作，开展多种形式学术交流，进一步巩固和发展与国际组织的交流、合作。(4)加强民爆企业之间的相互检查和学习交流，以达到共同提高安全管理水平的目的。

    民爆安全生产是一项长期而艰巨的任务，需要扎扎实实地工作，决不能认为突击抓一抓“四超”就可解决，特别是对民爆行业安全设施不健全、管理还薄弱，要实现安全生产的根本好转，需要花费很多的心血，要痛下决心抓安全生产法律法规的落实、抓安全设施的填平补齐、抓安全管理的从严从细，确实贯彻“以人为本”实现民爆行业的可持续发展。