近年来，我省根据国家卫生计生委的统一部署和要求，在国家风险评估中心的指导下，创新方式，完善机制，强化措施，认真做好食品安全风险监测等食品安全相关工作，为提高食品安全水平、保障人民群众健康做出了积极贡献。
        一、基本情况
        山东省地处我国东部沿海，辖17市140县（市、区），人口9600万，是食品生产、消费和出口大省，蔬菜、水果、畜产品、水产品产量居全国首位，农产品出口占全国份额的1/4，食品安全风险监测任务繁重。
        2010年以来，在省委、省政府的正确领导和相关部门的大力支持下，通过全省各级卫生部门的共同努力，我省食品安全技术支撑体系得到创新发展，食品安全风险监测工作稳步推进且成效明显，风险监测与评估结果已成为政府决策、部门监管的重要依据。
        一是建立了一个体系。卫生部门在风险监测工作中的首要地位得以确认，省疾控中心被省食安办确定为全省食品安全风险监测核心技术机构；2013年1月，省编办批准在省疾控中心加挂“山东省食品安全风险评估中心”的牌子，并增加编制20人，成为全国首家由编制部门批准成立的省级评估中心。目前，已建立起了以省疾控中心为技术核心、区域中心实验室为骨干、各级疾控中心为主体、哨点医院密切配合的食品安全风险监测体系。
        二是形成了一套机制。由省食安办、省卫生厅牵头，有关食品安全监管部门参与，推行了食品安全风险监测“三统一”工作机制。监测结果会商、通报等制度，保障了资源共享。
        三是争取了一批资金。监测经费列入财政年度预算，省级由2010年的200万增加到2013年的2000万，多数市也争取到了当地财政的支持。
        四是获得了一宗数据。2010年监测范围为7市1县，2013年覆盖全省17市及85%以上的县(市、区)；监测样本量由2010年的3820份增至2013年的24089份，获得数据量也由2.7万条增加到17万条。
        二、主要做法
        （一）领导重视，组织得力。我省开展食品安全风险监测工作伊始，由于卫生体制改革等原因，各级疾控机构专业人员流失严重，仪器设备十分匮乏，且山东又属东部沿海省市，没有国家补助经费。对此，厅领导高度重视，厅长办公会定期听取工作汇报，分管厅长袭燕同志多次到省疾控中心等基层单位调研，摸清底数，理顺思路，确定了“打牢基础，稳步推进”的发展思路；为督促工作相对薄弱的地市上设备、引人才，袭燕同志还专门约谈相关地市卫生局长。去年启动食源性疾病主动监测工作后，省卫生厅还与各市卫生局长签订了责任书。目前，17市均成立了主要领导负责的组织领导机构，及时研究解决工作中存在的困难和问题。
        同时，各级卫生行政部门巧借机会，持续宣传食品安全风险监测工作，积极争取政策支持。2011年，省食安委将风险监测结果纳入食品安全指数，作为省委组织部对各市党委、政府科学发展综合考核的重要指标之一；2012年，省政府在《2012年全省食品安全工作要点》中提出，“要强化风险监测评估体系建设，建立起包含食品安全各环节、覆盖全省的风险监测网络。加强监测结果的综合分析和评估预警工作，及时通报和发布警示信息”，为卫生部门进一步开展食品安全风险监测与评估工作提供了政策支持。
        （二）创新机制，明确职责。与其他省市一样，我省除卫生部门开展食品安全风险监测工作外，农业、质监、工商等部门也有本系统的监测计划，在监测品种和指标上难免重复，由于没有建立监测数据统一管理制度，造成了监测资源和工作经费的浪费。为此，经过积极争取，省食安办确定省疾控中心为全省食品安全风险监测核心技术机构，负责为全省风险监测方案拟定、质量控制、人员培训及数据汇总分析等提供技术支持。建立由省食安办、省卫生厅牵头，农业、林业、食药、卫生等各有关监测职能部门共同参与的“三统一”工作机制：一是统一制定监测计划，改变了原有的各监测部门单打独斗、各自为政的局面，明确了部门职责。例如，农业部门负责食用农产品种植环节监测、质监部门负责生产加工环节监测、食药部门负责餐饮服务环节监测、卫生部门对整个食品链条各环节及食源性疾病进行监测，减少重复和交叉，合理利用资源。二是统一申请拨付监测经费，科学分配资金，在经费总金额变动不大的情况下，最大限度地解决经费旱涝不均的问题。三是统一数据汇总分析，将所有数据最终汇集卫生部门进行综合分析和反馈，改变了原有各部门各自向本系统上级报送的做法，实现了资源、信息统筹利用，充分发挥了监测数据的效能。实行风险监测结果会商制度，由省卫生厅会同省食安办不定期召集会商会，向相关食品安全监管部门通报风险监测情况，提出加强和改进工作的意见建议，各部门、各监测机构之间实现了食品安全风险监测（抽检）信息沟通、资源共享。
        （三）强化措施，完善体系。按照“省级具备满足我省食品检验检测需要并具有一定的研发能力，市级具备按照现行检验方法开展检验的能力，县级具备对常见食品问题检验的能力”的定位，省卫生厅制定了卫生系统省、市、县三级食品检测机构能力及装备配备标准，并连续开展了食品安全风险监测示范单位创建活动。各级以配备标准为依据，多渠道争取经费支持，加强硬件建设。2010年省疾控中心的设备总值仅5000余万元，到去年底达到1.3亿元，仅2013年就投入1931万元用于仪器设备购置。各市也得到了当地财政的大力支持，据不完全统计，各市疾控机构用于设备购置资金8000元万元，显著提升了检验检测能力。2013年，济南、青岛等6个市疾控中心达到示范单位标准，今年又有9家单位提出验收申请。结合我省行政区划和各地监测能力，省卫生厅确定济南、青岛、烟台等8个市疾控中心为食品安全风险监测区域中心实验室，并与相邻的市疾控中心建立帮扶关系，既达到了完成监测计划的目的，又通过传帮带增强了我省整体技术能力。
        （四）加强培训，提升能力。为切实做好食品安全风险监测与评估工作，省、市疾控中心均成立了承担食品安全风险监测工作的专门科室，引进各类专业人才，组建起一支专业的食品安全风险监测队伍。省疾控中心积极发挥核心技术机构的作用，针对各市监测能力和质量控制薄弱环节，先后举办各类培训班50余期，培训市级专业技术人员近3000人次；同时，改进培训方法，集中技术力量进行“面对面讲解、手把手实践”培训，有效提升了食品安全风险监测的技术能力。
        省卫生厅将2013年确定为“食品安全风险监测能力提升年”，联合工会部门，分宣传发动、理论培训和现场培训、市级初赛、省级决赛几个步骤，层层开展了技术比武活动。省疾控中心组织专业专家编写了培训材料，开发了答题软件。在市级初赛中，20多人次获“五一劳动奖章”，300余人获得荣誉称号，部分市委组织部、人社局等部门参与了表彰；省级决赛由省卫生厅、省总工会联合主办，省疾控中心承办，分理论考试、技能操作、现场竞答三个环节，设置食品综合、卫生行政、理化检验、微生物检验、现场流行病学调查、数据审核报送六个专业奖项，个人综合成绩第一名获得者被授予“山东省富民兴鲁劳动奖章”，6名一等奖获得者由省卫生厅、省总工会授予“全省食品安全风险监测岗位技术能手”荣誉称号，118名参赛选手获得省卫生计生委授予的“山东省食品安全风险监测岗位技术标兵”荣誉称号。通过能力提升年活动，充分调动了全省食品安全风险监测工作人员的积极性，营造了“学知识、练本领、强技术、夯基础”的浓厚氛围，有效提升了风险监测与评估能力。
        （五）积极作为，成效明显。一是定期进行监测数据分析。自2010年以来，坚持每季度、半年、全年对全省食品安全风险监测数据进行汇总、分析，编制《食品安全风险监测白皮书》报省政府及省食安办，为制定相关政策和加强监管提供科学依据。二是积极筹建全省食品安全风险监测数据汇总分析平台。统一收集、统一分析、统一管理各部门监测数据，真正实现各部门监测信息共享，发挥风险监测结果的最大效能。三是及时通报异常监测数据。对日常监测中发现的问题和隐患，在向国家报送数据的同时，依法及时向省政府、监管部门及有关市进行通报，为执法部门有效监管和公安机关打击食品违法犯罪行为提供线索，得到了省政府领导的高度肯定。如2013年，省疾控中心对即食鱼片等鱼类干制品进行了风险监测，发现部分即食鱼片中含有河豚毒素，随后将监测结果上报国家食品安全风险评估中心、省食安办，同时通报有关食品安全监管部门。省质监局立即部署对河豚毒素阳性样品生产企业展开调查，并对问题产品及原料进行了查封，有效避免了存在安全隐患食品流向市场。
        三、工作体会
        （一）卫生行政部门的高度重视是做好食品安全风险监测工作的保证。食品安全风险监测是一项需要多部门、各方面协调合作的工作，作为领导机构的卫生行政部门，要千方百计地为技术支撑机构搭好戏台，创造良好环境，积极协调各方面关系，争取政策、经费支持，为技术部门解决工作中的实际问题。
        （二）高素质的专业队伍是做好食品安全风险监测工作的关键。卫生部门在风险监测中具有独特的技术优势，不仅具有卫生检验、流病调查、食品卫生等专业人员，还有医疗机构的医护人员。作为具体实施监测的技术机构，通过加强队伍建设，提升能力，密切配合唱好戏，当好卫生行政部门的支撑和参谋。
        （三）积极作为是确立卫生部门重要地位的先决条件。卫生部门充分发挥在风险监测工作中的技术优势，充分利用好风险监测数据信息，为政策制定和监督执法提供支撑和依据。同时，注重加强与其他监测职能机构的沟通、协调，加强部门间合作，利用技术优势为他们提供指导和服务，凸显和树立了卫生部门在风险监测中的核心技术地位。
        通过近四年的努力，我省食品安全风险监测等相关工作取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题。下一步，我们将认真总结经验和不足，深刻分析认清当前形势，切实增强做好新时期食品安全工作的紧迫感和责任感，以“完善体系、强基固本、提升能力”为重点，开拓创新，积极作为，为提高我省食品安全水平做出新贡献。
       
                                山东省卫生计生委
                                 2014年3月6日