大型国际体育赛事要想成功举办，安全问题必须在筹备、组织和赛事实施等工作环节中优先考虑。与此同时，还要有准确的安全风险评估和预测系统、周密的活动筹划准备、科学的组织部署、通力的协调合作。
近年来, 随着改革开放的不断深入, 大型活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体。在社情动态日益复杂的情况下, 防范针对大型活动的破坏活动以及有力维护大型活动现场秩序成了当前乃至今后公安机关一项经常而又长期的工作。新的形势要求公安机关在大型活动安全保卫的组织实施工作中必须进行科学的评估, 制定针对性方案, 建立高效的指挥系统, 精心组织实施安全保卫工作措施, 以最大限度消除各种不安全因素, 确保大型活动在安全的环境中进行。
        一、大型活动的特点
        (一) 数量多、规模大
        近年来, 随着政治、经济、文化与社会活动日趋活跃, 大型活动的进行呈现直线上升的趋势。广州市仅每年花市、焰火、清明、龙舟、重阳等传统活动, 单日参加群众都达几十万甚至上百万人。以每年春秋两届交易会为例, 参展商、工作人员高达30万人次, 采购商在16万人左右, 每天进馆人数有10多万, 高峰时近20万。各种商业性的展销展览、文艺演出和竞技体育比赛, 以及各种国际性会议大量增加, 规模不断扩大。
        (二) 受社会关注程度高, 极易成为破坏活动的目标和对象以及制造影响的场所
        长期以来, 国际上敌对势力和敌对分子对我国进行渗透破坏活动一直没有停止, 国内法轮功分子也蠢蠢欲动, 企图制造影响引起国内外的关注。同时人民内部矛盾将长期存在, 不排除个别人采取过激行为向政府施压, 大型活动的规模和效应成为这些人员制造影响的重要目标。
        (三) 场面热烈, 观众情绪高涨, 控制难度大
        这种情形在演唱会和体育比赛中尤为突出。明星演唱会门票抢购、足球等体育赛事运动员之间及球迷之间闹事, 都对我们的安全保卫工作提出新的挑战。
        (四) 安全防范工作难度增大
        随着社会主义市场经济体制的建立, 大型活动日趋商业化、市场化, 组织者在举办这些大型活动时, 考虑更多的是市场推广、成本与收益, 尽量压缩安全保卫投入, 从而影响安全保卫力量、设施和措施的落实。一些政府下属单位和部门在举行活动时, 经常冠以党委政府牵头主办的名义, 借此把安全保卫责任全部推给了公安机关, 需要落实各项安全保卫措施时, 以各种理由推诿, 迟迟不予落实, 给公安机关的工作带来被动。同时, 随着社会文明程度和民主化进程的进一步提高, 各项大型活动中各级领导与群众接触越来越密切, 距离越来越近, 群众对安全保卫的要求越来越高, 公安机关活动安全保卫的难度和压力不断加大。
        二、大型活动安全保卫工作组织实施的基本原则
        (一) 预防为主、安全第一
        安全保卫的所有工作措施都是围绕安全这一目标而进行评估、组织和实施的。为大型活动创造一个安全的环境, 关键在于防范。在大型活动举办前, 就要对所有可能危及活动安全进行的隐患进行排查和消除。通过情报收集研判和对治安重点人员的排查控制, 及时消除针对大型活动的有预谋的破坏捣乱活动; 通过对场地特别是临时搭建物的治安消防检查, 及时消除治安消防隐患; 通过对进入活动现场的人、物、车进行安全检查, 将一切可能危及活动进行的易燃易爆等违禁物品予以收缴控制, 使活动现场成为干净区
        (二) 统一指挥、合成作战
        大型活动安全保卫工作涉及面广, 而且大型活动现场有难以控制、备受瞩目的特点, 加强对大型活动的治安管理, 就需要指挥、情报信息、通讯、警卫、治安、消防、交通、防暴处突等部门和警种共同参与。安全保卫工作的组织实施是一项多警种协同作战的系统工作, 只有各部门、各警种充分发挥职能作用, 才能有力地加强大型活动安全管理。因此在大型活动安全保卫工作中, 必须建立强有力的指挥系统, 把参战的警力和装备有机组织起来, 形成一个统一的整体, 明确各部门、各警种的任务分工, 按照安全保卫的意图和目标, 充分发挥作用, 使各部门步调一致, 形成合力。
        (三) 分类管理、因情施策
        按照性质划分, 大型活动可以分为商业性和非商业性活动, 安全保卫工作模式亦应针对不同性质的大型活动有所不同。对政府组织的活动和民间习俗活动, 以公安机关为组织实施主体, 保卫力量主要以公安民警为主, 并配备一定数量的群众治安力量。而对于商业性的体育比赛活动、文艺演出活动、展销展览等, 则采取安全保卫工作社会化的模式, 将安全保卫工作的组织职能和执行职能相对分离, 公安机关主要承担组织职能, 制定方案, 确定安全保卫目标, 决定安全保卫措施、力量和要求, 并督促主办单位具体组织实施。在这种性质大型活动的安全保卫工作中, 公安机关主要以督促指导为主, 同时, 承担起现场指挥、安检排爆、消防、交通指挥疏导、接处警等警务工作。而安全保卫力量的主体则以主办单位聘请保安员和单位工作人员为主, 主要负责门卫、查验票证、现场秩序维持、停车场管理等具体安全保卫工作。
        (四) 点面结合、以面保点
        大型活动在一定的时间和空间里举行, 确保举办区域的安全是安全保卫工作的重点, 安全保卫工作的主要警力和措施围绕大型活动涉及的点线来组织实施, 特别是领导和重要来宾涉及的上下车点、行车路线、休息室、主席台以及重要通道、观众聚集处, 要重点加强防范控制, 防止人群聚集拥挤。但大型活动并不是孤立的, 大型活动能否安全顺利举行, 与外部治安环境息息相关。因此在大型活动举办前特别是有国内外影响的大型活动, 如广交会、少数民族传统体育运动会、奥运会火炬接力活动等, 要以活动举办场地、住地和主要活动点线为中心, 有针对性地组织专项整治, 消除各类治安问题和社会丑恶现象, 为大型活动顺利进行创造良好的治安环境。
        三、大型活动安全保卫工作组织实施的基本做法
        (一) 大型活动的基础调查
        了解掌握大型活动的基本情况是做好大型活动安全保卫工作的前提和条件。在基础调查工作中, 主要围绕大型活动所涉及的人、事、地、时等几个方面进行。一是要掌握参与大型活动人员的基本情况, 包括参加活动的首长、领导、社会知名人士以及参与人数等; 二是要掌握大型活动的基本内容; 三是掌握活动的时间; 四是掌握大型活动所涉及的点线, 并深入掌握场地的基本情况, 如地形地貌、场地面积、结构、通道、停车场地及内部消防设施情况以及周边有无危爆物品, 有无危房和其他治安、交通、消防隐患。在深入调查的基础上进行评估, 对有碍于大型活动安全顺利进行的消极因素向主办单位提出整改意见。
        (二) 安全保卫工作方案的制定
        在对大型活动进行基础调查的前提下, 要根据大型活动基本情况制定相应的工作方案。在方案的制作上, 有两个方面值得注意: 一是方案的针对性。每次大型活动都是在特定时间和空间下进行的, 这就要求制定大型活动安全保卫工作方案时要因情施策, 针对每次大型活动的特点, 有针对性地部署相应的单位、部门及力量, 采取相应的措施和要求。二是方案的多样性。在设计上不可拘泥于形式, 而应着眼于内容和实际效果。对一些规模大、影响广、敏感性强、跨部门参与的大型活动, 可采取直接由公安局组织部署实施的形式, 在方案设计上体现出这一特点。
        (三) 指挥系统的构建
        高效准确地组织实施大型活动安全保卫工作, 除了部署得当、措施有效外, 关键在于部署和措施落实到位, 这就需要建立组织指挥系统作为组织实施安全保卫工作的依托和平台, 统一组织指挥所有安全保卫力量, 实施各项安全保卫工作措施, 形成高效运作的统一整体, 发挥多警种联合作战的整体优势。
        (四) 隐患的排查和消除
        对可能危及大型活动安全顺利进行的隐患, 必须进行排查, 并采取相应措施予以消除。一是结合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情报信息, 针对大型活动的各类破坏线索, 及时组织力量查证, 消除隐患。二是对大型活动现场周边可能出现的危害大型活动安全的治安危险分子进行排查, 并会同有关职能部门采取稳控措施, 防止这些人员进行破坏捣乱活动。三是对参加大型活动的各类工作人员进行政治审查。四是对活动场地进行以 四防! 为重点的安全检查。特别是对活动现场临时搭建物, 从材料进场就开展监督指导工作, 督促主办单位雇请保安员24小时看护现场, 并聘请具备相应资质的公司搭建, 使用符合消防安全标准材料按照安全规范搭建。
        (五) 动员部署和业务培训
        大型活动安全保卫工作的具体组织实施, 归根到底是由公安机关基层科所队和广大民警具体承担, 为了将方案的目标、意图、设想以及具体的措施和要求贯彻下去, 就有必要进行动员部署和业务培训, 使参战单位和民警在安全保卫工作中能体现安全保卫工作整体部署和意图。对一些日常接触不多的安全保卫工作, 还需要进行专门的业务培训, 目的是使参战单位和民警熟悉安全保卫工作的要求和规范, 从而在安全保卫工作中更好地发挥作用。
        (六) 大型活动现场的防范控制
        1、对大型活动参与人数总量的控制。对于封闭管理的场地而言, 首先从控制票证数量入手,根据场地的容量, 设定活动的规模, 而对一些流动性较大的展销、展览活动, 原则上都设定每天售票的总量, 并要求主办单位在人多拥挤时立即停止售票。对于封闭管理的大型活动, 重点要严把进门关, 禁止无票证人员进入。而对开放的大型活动, 在出现人流拥挤迹象时, 就需要采取临时管制措施, 在现场外围适当位置选择强制分流点, 禁止人员向人流密集处流动。