1企业转换机制对安全管理工作的影响

企业的经营活动是以提高经济效益为中心。企业，为了在激烈的市场竞争中求生存、求发展，总是千方百计承揽工程项目，有时为了标，不得不压低标价、提前工期。这样中标后，企业本身就承担着资金少、工期紧的沉重压力，承包单位仍想要获得较好的经济效益就必然从内部消化方面努力，尽可能采取一些节省开支、提前开工、争取工期等相应措施，从而造成对安全防护资金的投入不足和管理上的忽视，一切为进度和效益让路。当安全与生产发生矛盾时，“安全第一”往往只是一句空话，由此使施工中的不安全因素增多、危险性增加；二是企业内部承包单位的一线工人是根据完成定额量的多少来决定个人分配，很容易出现单纯追求产值定额的现象，对定额以外的事不甚关心。一些项目没有制订安全技术措施就匆忙开工，或者是已经下达了安全技术措施也是贯彻不力，从而忽视了对施工作业环境的安全要求；三是精减机构、裁减人员，造成企业的安全机构和人员力量不足、素质不高，履行岗位职责不严；四是企业承包某项工程后，在一般情况下都是从各方面抽调人员和设备，组建领导班子即项目经理部和施工队伍，工程一完工就自行解体。特别是施工中大量使用临时工和民技工，这样一种组织形式，使施工人员思想上的临时观念、短期行为严重，“以包代管”的现象也较为突出；五是一旦发生了事故，承包单位为了自身的经济利益，往往是很少或不认真调查事故原因和追究事故责任，不严格按“三不放过”的原则来处理，隐瞒不报，花钱私了，以赔代处，甚至大事化小，小事化了的现象较为严重。这不仅造成人们思想松懈，而且事故责任者和广大群众受不到教育，不能从中吸取血的教训，导致重复性事故的发生。

面对上述情况，企业在转换经营机制中，如何加强安全管理，应当采取什么对策，我提出以下设想，作一些初步的探讨。

2加强安全管理的措施

2.1改革安全监察体制，实行安全业务系统化的管理

企业转换机制，应充分认清安全生产（工作）在经济工作中必不可少的地位，始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的方针。

首先，安全生产管理必须紧紧围绕企业生产经营目标，把重点放在项目管理上。坚持以实现安全责任目标为中心，坚持“管生产必须管理安全”的原则，减少和杜绝伤亡事故。

其次，安全生产应建立独立的监察体系，树立安全监察权威，强化对工程项目的现场监控和事故处理，严格监察指导。企业要制订完善、健全业务系统管理制度，统一安全员的工作内容、工作程序和工作标准，定期进行检查与考核，要按照实际监控点面积的大小和监控难易程度来确定人员数量进行定员、定编、定岗、定责。通过专业培训考试、考核、竞争，择优聘用上岗。专职安全员实行双负责（对企业负责、对单位或项目负责）；双控制（以业务系统考核为主，单位或项目考核为辅，考核水平对分配计奖的依据）；双挂钩（与单位或项目经济效益挂钩，业务系统考核水平与固定工资、责任风险挂钩）。安全业务系统最高权力是企业安全管理委员会，负责对安全业务系统职能部门的考核。安全系统职能部门负责对安全员的考核。安全业务系统实行定员、定编、定岗、定责后，纵向联系，通过签订“聘用合同书”确定下来，考核时依据合同书的条款，对合同书所规定的具体内容履行情况进行逐条检查和评价，考核结果构成分配关系；横向联系，通过签订《协作合同书》，建立横向协作关系。合同书履行情况由企业安委会组织协调、考核和评价，考核水平直接影响业务系统职能部门的分配结果。企业安全业务系统依靠纵向联系和横向协作，实现业务活动网络，发挥安全监察职能，保证监控工作质量，体现“预防为主”，促进从事后处理向事前管理转变，从而提高安全监控的有效性，摸索监控规律，实行科学管理，减少杜绝各类事故的发生。

2.2推行全员安全保证金制，促进人人重视安全

企业转换经营机制后，企业与承包单位（项目经理部）签订经营承包合同时，要把安全生产指标纳入经营承包内容，同时预留一定比例的安全保证金，年终或该项工程完工时进行考核结算，以实现生产经营与安全生产同时承包，体现“管生产必须管安全”的原则。在经济上，要普遍推行全员安全保证金制，按照各自在生产中、管理上承担安全责任大小，企业可以将安全管理、各类事故控制指标分解到承包单位（项目经理部），分级实行风险承包。安全风险大，承包基数高；职工按各自在安全生产中所负责大小，拉开档次，实行全员安全风险承包，形成安全压力层层传递，风险人人共担，1人出事，大家担风险的局面，促进人人重视安全、关心安全。

2.3建立健全激励机制，严格实行重奖重罚

首先要把安全工作的好坏与职工的切身利益紧紧联系起来，切实做到2个挂钩。一是把安全与职工的经济利益挂钩，使每个职工意识到个人的经济效益受到安全效果的重要制约，促进其自觉搞好安全。企业对承包单位可以按照安全目标责任和安全考核内容、每月组织1次检查，季度评出安全流动红旗名次予以奖励，年终对签订的安全目标责任书执行情况进行检查考核，实行奖惩兑现；二是把安全与职工政治利益挂钩，在职工评先、提干、升级等政治待遇方面坚持安全1票否决权，这样用激励手段来规范职工安全行为的政策导向，促进人人重视安全，自觉做到安全。

其二，企业转换机制，实行单位核算，承包单位往往为了自身的利益和短期行为，对已经发生的事故迟尽不予上报、隐瞒不报或以罚代处、大事化小、小事化了，没有严格按照“三不放过”的原则，认真总结经验教训，提出整改预防措施，对责任人处理不严，广大职工和事故责任者受不到教育。因此，安全人员要深入基层，现场办公，及时了解掌握安全动态。一旦发生事故，要从严处理，要抓住典型事例对广大职工进行安全教育，对重大事故要举一反三地作为反面教材，进行剖析、教育，促使事故责任者和广大职工受到教育，吸取教训，警钟长鸣。

总之，安全工作是一项整体性、综合性、相关性、系统性很强的工作，在市场经济条件下，新情况、新问题会不断出现，但只要我们引起高度重视，群策群力、共同努力、超前工作，一具安全生产的新面貌必将出现，企业经营机制和安全生产管理必将同步发展，从而推动企业的发展。

总之，安全工作是一项整体性、综合性、相关性、系统性很强的工作，在市场经济条件下，新情况、新问题会不断出现，但只要我们引起高度重视，群策群力、共同努力、超前工作，一具安全生产的新面貌必将出现，企业经营机制和安全生产管理必将同步发展，从而推动企业的发展。