安全是企业的生命，是企业发展永恒的主题。企业生产随着现代科技的不断发展，物的不安全状态、作业环境的不安全因素已经不是影响企业生产安全的主要问题，员工的不安全行为才是造成企业安全事故的主要原因，员工的不安全行为就是制度在员工身上贯彻执行不力的具体反映。在国有企业管理中，如何保证安全责任落实到人，安全制度贯彻到位，安全基础夯实到底，一直是国有企业管理寻求破解的难题，也是国有企业管理长期以来挖掘的主巷道。
　　
　　笔者对国有企业的制度执行力进行了认真的分析、研究和思考，觉得：
　　
　　一、“熟人文化”是削弱制度执行力的主要原因。
　　
　　在秉承传统，“熟人文化”气息浓郁的中国社会，“规则”在熟人面前可以消匿,“制度”遇到关系可以变通，已经是社会的一种潜规则。能使安全制度在国有企业中自始至终地贯彻执行，的确不是一件易事。这种“熟人文化”在企业的生存，是形成领导和被领导、管理与被管理、决策与执行界限不清楚、层次不分明、责权不明晰，最终导致领导决策的实施执行力、安全制度的贯彻落实力削弱的主要原因。
　　
　　二、“熟人文化”在国有企业管理中的呈象。
　　
　　由于“关系”和“人情”因素的存在，导致了国有企业在管理过程中，制度管理的的刚性元素缺乏，制度执行缓软，虎头蛇尾；奖惩模糊，本末倒置。因为熟人，顾面子，往往会使一些管理干部在安全检查中“走马观花”，看到问题“睁只眼闭只眼”甚至视而不见，处理问题“得饶人处且饶人”，姑息迁就；因为人熟、有关系，往往会使一些职工工作上丢而浪荡，纪律上自由散漫，学习上马马虎虎，作业中稀里糊涂，觉得安全隐患 “小问题”而漠然处之，认为出了问题 “不要紧”而不以为然。这种由“熟人文化”感染的思想态度和意识行为给生产安全种下了极大的祸端、为安全生产出事故埋下了深重的“伏笔”，最终可能导致安全隐患扩大，安全事故升级，酿成特、重大安全事故。给企业造成巨大的经济损失和社会影响。
　　
　　三、挖掘“生人文化”是提升制度执行力的有效途径。
　　
　　如何破解“熟人文化”影响国有企业安全管理这个难题，消除制约国有企业生产安全和经济发展的这个瓶颈，提升制度执行力，万通集团董事局主席冯仑回答了这个问题。他说：我希望把万通做成“美国式”的公司，所谓“美国式”就是在公司日运作中程序第一，规则第一，所有的人都在制度中，管理企业一定要按照程序与规则来进行。他说, 费孝通在《乡土中国》中讲，熟人社会，协调半径只有30公里，而在生人社会用法律所有的人都能协调。冯仑认为：做公司要尽量培养“生人文化”，而不是“熟人文化”。中国企业不能令行禁止，就是因为大家都是熟人，制度没法执行。只有在“生人文化”的基础上，才可能有程序和法制的轨道，我们才能把自己真正放进制度里去。一个创业者如果不把自己放到制度里，企业就随时面临失败的危险。所以在国有企业管理中，挖掘、孕育“生人文化”，是提升制度的执行力有效方法。