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新安全生产法下承包商的安全管理

文档作者：高超曾海伟鲜俊		点击数：	更新时间： 2020年12月04日
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上一篇：安全生产法关于安全生产监督管理有关规定

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安全管理

《安全》2016年第9期

新安全生产法下承包商的安全管理

高超曾海伟鲜俊

新疆油田油气储运分公司

【摘要】新《安全生产法》的实施给企业生产经营带来了一定压力，加之管道企业易燃易爆场所多、管道战线长

的特点决定了储运生产的高风险性。随着管道企业的蓬勃发展，建设项目、设备检维修大都由承包商承担，承包

商的业绩、安全管理水平直接影响企业的安全生产形势，本文将就如何加强承包商安全管理提出几点思路。

【关键词】承包商：安全：管理：思路

新《安全生产法》贯穿着“以人为本，生命至上”

作业的HSE目标、内部HSE管理规定，保证安全设施

的崇高理念，安全生产是企业生存发展的基础，事故

资金投入和相关人员培训质量，提供现场安全负责

终归要毁灭企业。集团公司范围内，承包商管理已经

人、安全监督人员、作业人员和特种作业人员花名册

执行统一的HSE标准，但其仍然是管理的短板，在现

及相应资格证，确保依法履行合同。

场施工过程中，承包商在作业程序上依然存在严重

2依规开展安全培训教育

违法、违规现象，导致一次又一次较大事故的发生，

如：“11·22”青岛输油管道爆炸事故、“6·2”大连石化

从集团公司近些年承包商事故分析，事故受害

油罐爆炸事故。这两起事故损失惨重，给集团公司造

者多意识淡薄，对作业环境的风险了解甚少。因此建

成了严重的负面影响，使集团公司较为平稳的安全

立承包商三级安全教育培训机制必要而充分。每年

环保形势变得异常严峻。如何加强和规范承包商安

定期组织承包商负贡人及安全管理人员HSE知识培

全管理，越来越成为企业管理关注的问题。

训，企业主要负责人授课，培训内容主要包括新《安

全生产法》、新《环境保护法》、集团公司各项法规、

1依法严把承包商准入关

标准和典型安全事故案例、易燃易爆场所的风险识

为保证承包商作业安全，重要的一环是源头准

别控制等，以提高承包商管理人员的安全理念。进入

入关。按照国家新《安全生产法》、《合同法》相关要

站场施工前业务主管部门组织安全环保部门、属地

求，企业法律部门、业务主管部门、安全环保部门对

单位对承包商现场管理人员及作业人员培训施工方

承包商的资质进行严格审查与确认，优先选择安全

案、施工安全措施、关联工艺、施工环境风险告知和

业绩艮好的承包商，杜绝不符合资质要求和无业绩

属地HSE管理规定等，经考试合格者方可进入施工

的承包商进入，有效提高了准入承包商的质量。合同

现场。施工时属地单位配合承包商现场负贡人对现

中明确规定双方的安全生产权利和义务，列出施工

场施工人员进行HSE技术措施交底并提示作业的风

安全管理

《安全》2016年第9期

险及应急预案的启动。

方联合检查，以日常安全检查为基础，针对性的开展

专业性、季节性和特殊条件下的安全检查，以法律法

3严把施工设备进场关

规、标准规范为依据排查现场隐患及时跟踪消除，经

进入施工现场的施工机具、安全防护设施、仪器

验收合格后再恢复作业。属地单位按照属地管理原

仪表必须检验合格有效，在进入施工现场前经业务

则全员、全过程、全方位监督承包商按方案施工，检

主管部门组织验收，符合安全管理要求方可入场。特

查现场安全环保措施落实情况。

种设备必须有国家规定的检测报告或安全检验合格

对于在属地范围内的一切承包商施工作业必须

证，并经现场检查合格，否则不予进场。

进行高危作业风险分级管理，属地范围内的承包商

作业在施工前由站管理干部、操作员工、及施工单位

4施工方案审核是关键

关键人员组成的风险评估小组共同对高危作业进行

在施工方案审核中各方要坚持事故预防为主的

风险评估并签字确认，对于施工作业可能存在潜在

宗旨，本着“谁审核、谁主管、谁监督”负全责的原则，

后果极端严重或是灾难性时，必须升级管理。按风险

严把安全技术措施关。施工方案或安全技术措施符

级别逐级审批，审批人必须到现场对方案中的安全

合国家法律法规、标准规范有关规定，审核施工方案

措施一一核实后再进行作业票的审批签字，高危作

的针对性和可操作性性；针对每项施工步骤要对应

业的监护由站内指定的监护人员进行监护，施工方

风险识别、风险控制及应急预案。施工中遇到与方案

须指定具有一定业务素质的人员进行监护。

有冲突时，应立即停止施工，业务主管部门组织核实

建立承包商HSE例会制度，根据承包商现场

现场工艺、作业流程、危害因素后，重新修订完善施

HSE管理情况，业务主管部门定期组织各方人员讨

工作业方案，修改后的方案应按原程序进行审批。

论施工中发现的各类HSE问题，制定解决方案及举

5全员参与，风险分级，强化过程监管

一反三的控制措施，通报承包商阶段性的违章或事

故，引以为戒，梳理管理漏洞，明确下一步监管重点

新《安全生产法》明确规定，生产经营单位对承

包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安

6管理突出承包商奖惩机制

全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。因此，

督促承包商落实好安全生产责任制，强化现场

施工相关甲方人员必须督促承包商严格执行《承包

HSE处罚，对违法、违规、违章问题按性质严重性采

商健康安全与环境(HSE)管理规定》、企业《作业

取通报批评、警告、经济赔偿、追究违约责任、减少项

许可实施细则》，落实“五交底”管理制度，作业之前

目、建议停办市场准入、建议清除企业市场等管理手

甲方人员对承包商人员进行作业风险告知。高度重

段。违章的承包商企业严格按合同上交罚款，违章的

视动火作业、进入受限空间作业等高危作业的现场

承包商经再教育合格后再复工，屡次违章的承包商

监护和监管力度，按照“谁签票谁负责”、“谁监督谁

要被约谈，严肃处理。定期对承包商进行考核并公布

负责”、“谁的属地的原则谁负责”的原则，严格执行

考核结果，对表现好的承包商及时通报表扬，并召开

作业票证审批程序。

现场观摩会，抓两头促中间，奖惩并进的手段建立有

根据不同施工阶段安全管理重点和预防原则，

序的承包商管理安全体系，引导承包商自觉地走向

实施现场动态管理。各级负责人带头开展“安全观察

安全施工、文明施工，建立长效安全管理机制。

与沟通”，深入现场与承包商负贡人及员工沟通交

业务主管部门、安全环保部门、属地单位应按

流，践行有感领导，激发了承包商管理的主动性，营

《承包商作业检查表》将监督检查结果记录并反馈，

造了“一级带着一级干”、“一级干给一级看”的安全

安全环保部门定期将结果汇总上报，为年底的承包

监管氛围。业务主管部门统筹安全部门、属地单位、

商HSE业绩评价、考核提供依据。进一步赋予属地管

承包商等多方力量开展以直接作业环节为重点的多

理单位权责利，激发施工第一线全员参与承包商监

安全管理

《安全》2016年第9期

管的能动性和积极性。

承包商的安全技术措施费用必须并列，并严格检查

承包商在施工过程中存在转包、违法分包的违

安全技术措施费用的使用情况，明确施工现场的安

反HSE管理规定的不艮行为，应严格按合同要求进

全生产条件和作业环境安全。建立激励制度，鼓励懂

行处罚，视严重程度终止合同直至清退。

生产、会管理、敢管理的人员投入到现场施工作业监

管中间，提高现场作业管理水平

7引导承包商自主管理，提升安全管理水平

承包商安全管理是生产经营单位安全管理的重

依据国家法律法规签订安全责任书，明确双方

要一环，要按照“谁引进谁负责”、“谁主管谁负责”

的安全责任，全面履行施工过程合同内容，保护施工

“谁监督谁负责”、“谁的属地谁负责”，全员负贡责的原

人员的安全健康，防止事故发生。

则建立承包商安全管理制度，强化每个环节的控制，

承包商企业是施工作业现场的管理主体，应结

以发展绝不牺牲生命为代价的法律要求做好承包商

合国家和地方的法律法规、标准规范，从完善制度、

安全管理，促进企业安全、健康发展。

承包商HSE标准化建设着手，编制《施工现场HSE管

理手册》，系统制定各项HSE管理规定及内部考核奖

参考文献

1]王海燕，杨艳春.承包商安全管理存在的问题和对策[J].安

惩办法，为自主管理打下基础，生产经营单位应定期

全管理，2010，16（4）:101-103

对承包商的管理进行检查、督导、审核评价，按合同

[2]张风祥.做好承包商安全管理工作确保施工现场安全受控

中确定的HSE管理目标细化考核措施，严格兑现，同

J安全,2009,306）27-28

时要求承包商在施工中保证安全生产的资金投入，

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