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承包商作业环节安全生产管理套卡

		点击数：	更新时间： 2023年07月20日
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承包商作业环节
安全生产管理套卡
备注：

备注：2
01
事  故  案  例
备注：3

1名工人被钢丝绳甩出作业平台坠落死亡。
仪征化纤公司承包商1.10高处坠落事故
燕山分公司承包商1.6爆炸事故
一名焊工死亡。
华北油气分公司承包商1.2爆炸事故
4人受伤，2人死亡。
《关于深刻吸取事故教训坚决遏制承包商事故的紧急通知》
未履行承包商严格监管责任
未严格执行特殊作业安全管理规定。
无全过程视频监控。
事故案例
备注：4
02
问  题  分  析
备注：5

问题现状分析
制度复杂较难记忆
内容繁多操作不便
意识欠缺监管困难
制作卡片优化管理
备注：6
03
改善重点内容及解决措施
备注：7

让职工便于操作
使语言通俗易懂
将制度化繁为简
将规定审核到位
为进一步规范公司施工现场管理，提升各级管理人员直接作业现场安全管理水平，按作业现场管理人员不同的监管职责总结提炼形成分类管理卡片。
改善重点内容及解决措施
01
02

制度整理阶段
针对动火、临电、受限空间、盲板抽堵等7项重要作业的安全管理制度逐一进行分解。将复杂的内容编辑为让基层员工易懂易会的作业指导步骤。
卡片制作阶段
指导步骤加入勾选项形成卡片。卡片按照施工前的票据审核、作业条件的确认，施工时的安全监护、安全管理、施工后的作业现场恢复及票据保存等几项重要内容，逐一罗列条目。
备注：9
03
04

内容分类阶段
每一份套卡细分为承包商持有、作业人员持有、现场监护人员持有及安全负责人持有四种类型。让每一个参与施工的人员能够根据套卡列支的内容，明确自身的安全职责及施工要求，将承包商的直接作业环节管理到位。
成果实施阶段
安全管理人员、作业人员、监护人员、承包商都能够根据卡片提示的各项要求，仔细确认直接作业环节的各个步骤。
备注：10

在直接作业环节一线人员安全许可监管机制
作业人员
安全管理人员
安全监护人员
承包商
30%的施工前准备工作
施工方资质
安全资料审核。
30%
70%
70%的直接作业环节管理
安全检查，安全施工
安全监护，应急预案。
外管道改线涉及直接作业环节
动火、临电、进入受限空间、动土（重点管理）。
高处、盲板抽堵、起重等直接作业环节管理
30%
  直接作业环节细分图
40%
备注：12
《XXXX进入受限空间作业安全管理规定》
《XXXX临时用电管理规定》
《XXXX动火安全管理规定》
动土作业部分
《XXXX动土作业安全管理规定》
动火部分
进入受限空间作业部分
临时用电部分

直接作业环节
备注：13
用火人员持有效的本岗位工种作业证。
用火人员应严格执行“三不动火”原则，对不符合的，有权拒绝用火。
用火前清除现场一切可燃物确保火点30m内无可燃气体,15m内无可燃液体。
10m内及火点下方不应同时使用可燃溶剂清洗和喷漆等交叉施工。
切断可燃物料来源进行可靠封堵隔离。
减少用火作业，拆离设备管线至安全地方用火。
用火过程中不得随意离开现场，确需离开时，上交用火许可证。
检查清除火点周围的可燃物、空洞、窖井、地沟、水封由业主确认施工方案，测试设备、容器、管线壁厚并签字办理用火地所辖地区许可证，指派监护人。
确保一证、一处、一人。
与施工单位共同确认安全措施，各派一名监护人。
雨雪、五级风天气禁止露天用火，或者升级用火作业管理。
妥善保管许可证，一式四联，由安全部门统一保管按月存档。
完成施工人员安全教育登记表。
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书。
填写HSE表现评价考核表。
审核承包商提供的材料，保存监控录像。
动火部分
02 安全管理人员
01 作业人员
备注：14
监火人的岗位操作及用火监护合格证。
监火人监火佩戴的标志。          
区分用火等级，除特级、一级、二级外的作业应划分固定用火区域。
设置用火作业警戒线，在用火上风口作业，避开介质和封堵物。
打开人孔时，完成设备吹扫、清洗油品置换后，通风换气。
设备及停工大修装置首次用火需要进行采样分析。
分析存在有毒害介质的用火部位的气体浓度，超过许可浓度时采取相应措施。
有效隔离设备容器与工艺系统每一小时采样分析有毒、有害及可燃气体。
对用火塔、罐、容器等设备和管线做内部和环境气体检测分析。
将数据填入用火作业许可证，附在存根上。
设备外部动火应在不小于10M范围内分析大气环境。
动火部分
03-2 安全监护人员
03-1 安全监护人员
受限空间动火：
在受限空间内动火不允许进行刷漆、喷漆及使用易燃气体、液体。
在受限空间内使用易燃气体、液体作业时使用的电气设备、照明必须防爆，同时进行强制通风，监护人佩戴。
便携式可燃气体报警仪，报警时撤离人员。
高风险特级用火：
生产不稳定的情况下不应该进行带压不置换用火作业应预先制定作业方案，落实安全防火措施，必要时安排消防现场监护。预先通知生产调度部门，及时采取应急措施。
应急动火需现场制定安全措施并确认合格后，由总指挥下达命令 。
动火部分
03-4 安全监护人员
03-3 安全监护人员
备注：16
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全管理人员
安排一名安全监护人员
动火部分
04 承包商
备注：17
电气作业人员（停送电、安装）需持有效电工作业证许可证审批人和监护人持证上岗。

在运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场内不得随意接临时电源。

送电前配送单位和施工单位确认《临时用电许可证》安全措施交底。

断电时按照供电端逐次切断，送电前应检查线路与设备。
审核配送电单位的许可证。
监督施工方的作业程序和安全措施交底。
许可证一式三联，前两联保留一年，第三联交由配电执行人员注销。
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书。
填写HSE表现评价考核表。
审核承包商提供的材料，保存监控录像。
临时用电部分
02 安全管理人员
01 作业人员
备注：18
施工前每天进行漏电保护试验。
查阅施工单位的用电设备与线路检查记录。
按照临时用电安全技术措施检查线路、设备、接地、电路电源线架空线绝缘、电缆埋深及走向安全标志、配电盘、照明变压器、及漏电保护器。
临时用电单位周围必须防爆。完工后由配送电单位确认停电后，才能拆除临电线路。
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全管理人员
安排一名安全监护人员
在具有火灾爆炸危险场所内的临时用电需要办理用火作业许可证。
对6KV及以上临电作业应办理临时用电方案。
临时用电部分
04 承包商
03 安全监护人员
备注：19
作业前认真查看许可证内容，充分了解作业内容、地点、时间和要求，熟知作业中的危险因素和安全措施。
作业人员在安全措施不落实、作业监护人不在场等情况下有权拒绝作业，并向上级报告。
服从作业监护人指挥，直至携带作业器具以外的物品进入受限空间。如发现作业监护人不履行职责，应立即停止作业。
在作业中发现异常情况或感到不适应、呼吸困难时，应立即向作业监护人发出信号，迅速撤离现场，严禁在有毒、窒息环境中摘下防护面罩。
办理作业许可证，看是否涉及其它作业
许可证审批人及监护人持证上岗
实行三不进入（安全措施未落实、无许可证、现场无监护人）
检查现场及作业内容，对施工方风险交底
妥善保管许可证，一式四联，由安全部门统一保管按月存档
完成施工人员安全教育登记表
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书
填写HSE表现评价考核表
审核承包商提供的材料，保存监控录像
进入受限空间部分
02 安全管理人员
01 作业人员
备注：20
监护人检查作业前的安全措施落实情况。
清点作业人数并保持联系。
提醒作业人员查看许可证内容。
确保落实作业人员安全措施。
禁止作业人员携带外物进入受限空间。
作业30min前分析气体，确保合格。
吹扫、蒸煮、置换合格作业空间。
确保可燃气体浓度不大于0.2%。
隔离可能存在可燃可爆、有毒有害物料的管线、阀门。
不得以阀门代替盲板，挂标示牌。
采用自然通风，强制通风确认风源、严禁充氧。
携带便携式气体报警仪每2h监测一次可燃气体浓度。
切断辅助电气设备电源。
使用安全电压和安全行灯。
超12v电压时装漏电保护器。
防爆设备、防爆照明，防爆穿戴。
每中断作业超60min重新分析空气。
作业人员感到不适、呼吸困难迅速撤离。
迅速撤离改变状况的受限空间并设置警示牌。
要求作业人员轮换作业。
工艺处理盛装过自聚物的设备容器。
等级作业人员携带物品，不得用卷扬机、吊车运送人员。
03-2 安全监护人
03-1 安全监护人
进入受限空间部分
特殊作业佩戴风式面具、空气呼吸器、救生绳，监护供风设备。
严禁试车、施压工作中的受限空间。
发生危机时间抢救人员需佩戴隔离式防护面具。
作业停工期间在入口设置警示牌。
作业结束后清点工具和人数。
封闭作业中的人孔设置禁止进入警示牌。
发生异常变化停止作业，重新办理许可证。
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全管理人员
安排一名安全监护人员
04 承包商
03-3 安全监护人
进入受限空间部分
备注：22
动土前按施工方案落实安全。
措施做好地面和地下排水开挖时，保护临近建筑、道路、管道下沉变形。
作业前了解地下隐蔽设施的分布情况，不得破坏暴露的管线及电缆。
下槽坑作业时按规定坡度顺序进行，挖掘时作业人员不得进入机械旋转半径。
严禁在离电缆1米距离内作业，深度大于两米时设置应急逃生通道，两人及以上人员同时挖土时应相距两米。
发现异常、及毒害物质排放时作业人员撤离现场。
办理作业许可证，看是否涉及其它作业。
占用规划批准外场地，有可能损坏公共设施，造成临时停水、停电、中断交通时，需要爆破时要报告建设单位，得到有效措施后进行作业。
在消防干道分布施工，确保消防车顺利通行，如影响通道必须向主管及消防部门报告。
许可证一式三联，一个施工周期，一个施工点办理一张。
作业许可证
完成施工人员安全教育登记表。
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书。
填写HSE表现评价考核表。
审核承包商提供的材料，保存监控录像。
动土部分
02 安全管理人员
01 作业人员
备注：23
作业前了解地下隐蔽设施的分布情况，不得破坏暴露的管线及电缆。
动土前按施工方案落实安全措施，做好地面和地下排水，开挖时保护临近建筑、道路、管道下沉变形。
道路、居民区及危险区域内施工，或地下通道及顶管作业施工时应设置围栏、盖板、警示牌、警示灯。
根据土壤性质、湿度和挖掘深度设置安全边坡或固定支撑。 
排除安全隐患。
出现滑坡、塌方或其他险情时：立刻停止作业，撤出作业人员及设备，挂出明显标志的警告牌，设置夜间警示灯，划出警戒区设置日夜执勤人员，通知设计、建设及安全部门调查处理险情。

电动工具应使用漏电保护器。
03-2 安全监护人员
03-1 安全监护人员
动土部分
备注：24
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全管理人员
安排一名安全监护人员
动土部分
04 承包商
备注：25
01
02
03
高处作业部分。
《XXXX高处作业安全管理规定》
盲板抽堵作业部分。
《XXXX盲板抽堵作业安全管理规定》
起重作业部分。
《XXXX起重作业安全管理规定》
直
接
作
业
环
节

直接作业环节
备注：26
了解作业现场，熟知应急程序。
对安全措施不落实而强令作业时，作业人员应拒绝作业，并向上级汇报。
在作业中发现异常或感到不适等情况，及时发出信号，并迅速撤离现场。
工具传递应系安全绳，不得放入工具袋中。
高处作业人员上下时手中不得持物。     
同一坠落方向上不得进行上下交叉作业。  
按规范佩戴国标安全带。
禁止在不牢固结构物作业。
在彩钢瓦屋顶、石棉被、瓦楞板作业时，需固定防滑脚手板。
严禁在高处投掷物品。
需要交叉作业时应设置安全防护层，超24米时设置，双层防护。   
高处铺设格栅板、花纹板时要按组边铺设固定。
临时拆除变动安全防护措施时，要经审批人员统一后拆除变动安全防护设施。作业结束后恢复现场。
01-2 安全监护人员
01-1 作业人员
高处部分
检查作业人员体检报告确定高处作业等级做危害分析。
确定现场负责人，确认现场安全措施。
审批作业许可证，进行安全技术交底。
检查高处人员的资格证书   。  
涉及其它作业需办理相应许可证。
许可证一式四联，妥善保管。
完成施工人员安全教育登记表。
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书。
填写HSE表现评价考核表。
审核承包商提供的材料，保存监控录像。
检查劳保用品及必要的安全帽穿戴。
检查安全措施。  
检查GB26557标准的设备及防护措施、应急通道。
创造保证安全的平台及条件含脚手架。
告知作业人员作业内容及安全措施。
确认安全防护措施。
要求作业人员发现异常及时撤离  。     
制止违章作业，全程监护。
超35度防暑，低5度防寒，超40度禁止作业。
严禁在排放有毒、有害及粉尘超浓度区域作业。
03-1 安全监护人员
02 安全管理人员
高处部分
备注：28
在同一垂直方向交叉作业时，采取“措施错位硬隔离”技术。
在浓度范围内应佩戴国标防护器具。  
雨雪天气防滑、防寒，恶劣天气禁止作业。
确保光线充足及能见度。
降低减少高处作业频次及时间。
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全管理人员
安排一名安全监护人员
04 承包商
03-2 安全监护人员
高处部分
备注：29
起重机械必须具备产品合格证及说明书。
操作人员听从指挥人员安排。
起吊前进行试吊。
出现故障时起重人员向指挥人员报告听从指挥令。
确认起吊重物就位前，吊装锁具未解开。
起重机械工作时，不得对其进行检查和检修。
下方吊物时，严禁自由下落。
同步两台或多台起重设备的升降运行，不得超过各自额定起重能力的80%。
捆绑物吊点与吊物重心在同一垂线。
禁止人员随吊物起吊，或在吊钩、吊物下停留。
吊钩、吊物下停留，特殊情况需获得指挥、起重人员支持，并设置支撑装置。任何人不得停留在起重机运行轨道上。
起吊绳、链所经过的棱角处应加衬垫，调运零散物品时使用专门吊具。
除特殊结构吊物外，严禁单点捆绑起吊。
人员与吊物保持安全距离，用牵引绳或撑杆、钩子辅助吊物就位 。
禁止起吊：
起重臂、吊钩、调物上下方是否有人或浮置物品。
超载、重量不清或埋置物品。
制动、安全装饰失灵，起重设备处于非完好状态。
01-2 作业人员
01-1 作业人员
起重部分
   
备注：30
检查政府部门或授权机构颁发的合格证。
检查起重设备的设计资办理作业许可证
编制起重作业方案（大于40吨，或作业条件特殊）。
检查起重机械设备的日检、月检、年检记录。
检查《特种作业人员操作证》对一级起重作业的方案进行审核。
许可证一式四联，妥善保管。
完成施工人员安全教育登记表。
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书。
填写HSE表现评价考核表。
审核承包商提供的材料，保存监控录像。
现场负责人确认指挥、司索及操作人员资格。
确认起重机械和吊具保护装置完好。
确认安全措施落实情况。
检查吊装区域内的安全状况。
明确指挥人员佩戴相应标志。
指挥人员明确指挥信号，严格执行吊装方案。
操作人员听从指挥人员安排。
起吊前进行试吊。
出现故障时起重人员向指挥人员报告听从指挥令。
确认起吊重物就位前，吊装锁具未解开。
起重机械工作时，不得对齐进行检查和检修。
03-1 安全监护人员
02 安全管理人员
起重部分
备注：31
选择合适的吊具吊索，不得出现吊钩直接缠绕重物，不同规格吊索、吊具混用，超安全符合，链接点不牢靠情况。
起吊完毕后要求作业人员将设备放到稳妥位置，控制手柄归零，切断电气起重机械电源，有效锚定轨道上的起重机，检查、维护、保养起重设备。
起吊绳、链所经过的棱角处应加衬垫，调运零散物品时使用专门吊具。
除特殊结构吊物外，严禁单点捆绑起吊。
人员与吊物保持安全距离，用牵引绳或撑杆、钩子辅助吊物就位。
禁止起吊：
起重臂、吊钩、调物上下方是否有人或浮置物品。
超载、重量不清或埋置物品。
制动、安全装饰失灵，起重设备处于非完好状态。
吊物可能造成滑动、吊物棱角处与钢索、吊索、吊带间未加衬垫。
起重设备吊物靠近高低压输电线路且在安全距离内。
遇到恶劣天气。
03-3 安全监护人员
03-2 安全管理人员
起重部分
备注：32
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全
管理人员
安排一名安全监护人员
04 承包商
起重部分
隔离上下游阀门，确定盲板安装位置两侧安装合格垫片紧固螺栓。
在常压状态进行有毒介质管道、设备的盲板抽堵。       
做好通风防止可燃气体积聚。  
作业人员个人防护品符合GB／T1651要求衣服防静电。
介质温度异常时注意防烫、防冻。   
禁止在有毒有害强腐蚀介质的环境下带压作业（佩戴便携式气体检测仪及空气呼吸器）。
对称、夹花拆除螺栓，拆最后两对前确认管道设备内无压。
必要情况加临时支架，防止管线下垂    。     
工艺岗绘制盲板位置图并对盲板编号。
设备岗设置盲板标牌标示与位置图统一。
做装置停工大修及装置开工的盲板抽堵专项风险识别。
许可证一式四联，妥善保管。
完成施工人员安全教育登记表。
施工现场HSE检查处罚/奖励通知书。
填写HSE表现评价考核表。
审核承包商提供的材料，保存监控录像。
确认盲板与盲板图编号相对，审批手续齐全。
02 安全管理人员
01 作业人员
盲板抽堵部分
备注：34
作业过程与控制室保持通讯联系。
出现危及事件甲方引导撤离。
盲板及配件选材完全符合操作要求。
做好盲板及配件的防腐与保养。     
在易燃易爆场所进行盲板抽堵作业时穿工作服。 
在易燃易爆场所使用防爆工具，禁止黑色金属。
有可燃气体挥发时应采取水雾喷淋、消除静电。
要求作业人员不得在上风向正对法兰缝隙作业。
同一管道一次只能进行一点的盲板抽堵作业。      
施工安全许可证
施工安全方案
施工安全协议
施工人员HSE承诺书
JSA分析
应急预案
提供相关资质
提供视频监控系统
提交上述资料给安全 管理人员
安排一名安全监护人员
04 承包商
03 安全监护人员
盲板抽堵部分
备注：35
主要改善效果

承包商管理
按规程施工，让行为规范
    用制度管人
资质审核
严格审核承包商资质、做好JSA分析              
落实安全教育、审核施工方案
应急预案及安全许可证
作业内容分析
7项特种作业是否存在集合
施工前的安全检查是否到位
双方职责是否明确
直接作业环节
按照规章制度正确作业
施工时的安全监护
遇到风险的应急措施
许可证的存档
作业现场的安全恢复
违章作业的处罚
作业结束
备注：36

制度卡片化
可勾选否决项
涉及范围广
化繁为简 利于携带。
有错必纠 利于监管。
泛用性强 利于推广。
在直接作业环节安全管理当中，作业许可证签发人员以及施工现场监护人员起着十分重要的作用。
为了规范直接作业环节安全管理，预防承包商施工作业安全事故发生，确保安全和文明施工，采用直接作业环节承包商安全管理套卡的方式，进一步规范了作业人员、监护人员、监督管理人员的行为安全。
简洁
严格
实用
谢  谢
备注：

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