关于印发国家经贸委、公安部、全国总工会领导同志在全国安全生产工作紧急电视电话会议上讲话的通知安全[1999]6号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局）、公安厅（局）、总工会，国务院有关部门，全国总工会：1999年1月27日，国家经贸委在北京召开了全国安全生产工作紧急电话电话会议。现将国家经贸委副主任石万鹏、公安部纪委书记罗锋和全国总工会书记处书记纪明波的讲话印发给你们，请认真贯彻执行，并于3月1日前将贯彻落实会议精神的情况报国家经贸委。一九九九年一月二十八日国家经贸委副主任石万鹏在全国安全生产工作电视电话会议上的讲话1999年1月27日同志们：这次全国安全生产工作电视电话会议，主要是进一步深入贯彻落实江泽民总书记和朱熔基总理关于做好安全生产工作的指示精神，采取有力措施，坚决遏制重大事故上升的势头，确保春节期间的安全生产，确保1999年的安全生产。刚才，公安部、全国总工会和一省一市一区的负责同志都讲了话，我完全同意。关于今年的安全生产工作，在此前召开的全国安全生产工作会上已做了统一部署，今天我再强调几个问题：一、安全生产形势严峻，必须引起高度重视刚刚过去的1998年是极不寻常的一年。各地区、各部门和广大企业深入贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，克服各种困难，保持了全国安全生产形势基本平稳。据统计，1998年1至11月，全国工矿企业共发生职工伤亡事故12787起、死亡12062人，与1997年同期相比分别下降了24.35%和25.05%。其中非矿山企业发生职工伤亡事故8227起、死亡4639人，与1997年同期相比分别下降了18.42%和19.59%；矿山企业发生职工伤亡事故4560起、死亡7423人，与1997年同期相比分别下降了33.12%和28.11%。1998年共发生一次死亡10人以上重特大伤亡事故99起、死亡1923人，与1997年相比分别下降了13.91%和11.95%。1998年1至11月，全国共发生道路交通事故309304起、死亡69623人、伤200943人，与1997年同期仃比分别上升11.9%、4.2%、15.7%，直接经济损失17.37亿元。1998年共发生特大交通事故70起，比1997年上升9.4%；死亡1023人，比1997年下降1.6%；伤1193人，比1997年上升34.2%。1998年全国共发生火灾事故14.2万起、死亡2380人、伤4894人、直接经济损失14.4亿元，总体上有所下降。其中特大火灾事故78起、死亡117人、伤237人、直接经济损失2.9亿元，与1997年相比分别下降11.4%、74.2%、35.2%、21.1%。1998年铁路路内行业一般事故2419起，重大和大事故28起、死亡5人、伤21人，重大和大事故起数比1997年上升47.4%；1998年1至11月铁路路外伤亡事故11744起、死亡7650人、重伤3579人；1998年全年铁路路外重大伤亡事故23起、死亡135人、伤193人，事故起数比1997年上升了64.3%。1998年运输船舶交通事故879起、死亡和失踪635人、伤106人、沉船266艘、经济损失13752.19万元。与1997年相比，事故起数下降了12.0%，死亡和失踪人数上升了14.2%，经济损失下降了46.82%。1998年民航系统亿客公里死亡人数为0。1998年全国共发生锅炉、压力容器、压力管道爆炸事故102起，比1997年的132起下降了22.7%；死亡82人，比1997年的147人下降了44.2%。但是，自去年入冬以来，重特大事故频频发生：如山西省临汾市河底乡三交村西沟煤矿1998年11月21日发生死亡47人的瓦斯爆炸事故，云南省宣威县来宾煤矿1998年11月29日发生死亡42人的瓦斯爆炸事故，河南省平顶山市宝丰县大营镇一矿1998年12月12日发生死亡66人的瓦斯爆炸事故，辽宁省沈阳矿务局红菱煤矿1998年12月24日发生死亡28人的煤与瓦斯突出事故，辽宁省铁法矿务局1999年1月3日发生死亡24人的客货列车相撞事故，四川省达川市通州百货大楼1999年1月10日发生死亡10人、伤15人、经济损失3163万元的火灾事故，重庆市綦江县1999年1月4日发生的死亡40人的彩虹桥跨塌事故，贵州省赫章县妈姑镇朝阳路私人煤矿1999年1月16日发生死亡36人的瓦斯爆炸事故，天津市东丽区荒草坨粮库建筑施工现场1999年1月20日发生死亡16人、伤9人的火灾事故等等。仅1998年12月以来，50多天的时间，全国共发生一次死亡10人以上的重特大伤亡事故18起、死亡398人、伤128人。上述事实表明，目前的安全生产形势依然严峻。而且由于我国的安全生产基础工作比较薄弱，一些领导和企业经营者对安全生产工作的认识以及劳动者的安全技能与自我保护意识亟待提高；许多企业尚未走出困境，下岗职工较多，对安全生产投入不足；一些产品和工程质量低劣，加之多年来低水平重复建设等问题给安全生产带来的负面影响，今年的安全生产形势不容乐观。我们要充分认识和清醒估计安全生产形势，正视客观存在的矛盾和问题，从讲政治、保稳定、促发展的高度，千方百计地做好安全生产工作，确保人民生命财产的安全，确保国民经济持续、快速、健康发展。二、要把江泽民总书记关于安全生产工作的重要指示作为安全生产工作的指导思想，并认真贯彻落实1月16日晚，江总书记就宁夏发生的一起锅炉房爆炸事故在给国家经贸委主任盛华仁同志的电话中说：“我刚才在电视上看到宁夏自治区发生锅炉爆炸事故的消息，心里很是不安。象锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。国家经贸委是管安全生产的。对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定慎之又慎，确保万无一失。希望你们对安全生产问题认真进行检查和总结，从发生的事故中吸取深刻的教训，切实加强和改进这方面的工作”。这段语重心长的谈话，表明了江总书记和党中央时时刻刻把人民生命财产的安全放在心上，表明了我们安全生产工作责任重大，不能有丝毫懈怠。江总书记一贯重视安全生产工作，并就搞好安全生产工作多次作了明确指示。我们各级领导、企业经营者和广大职工一定要认真学习，深刻领会江总书记关于安全生产工作的一系列重要指示，把它作为我们搞好安全生产工作的指导思想。学习、贯彻江总书记的指示，就是要“坚决树立安全生产第一的思想，任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则”。学习、贯彻江总书记的指示，各级领导一定要把安全生产工作当成“人命关天的事”，一定要认识到安全生产工作“责任重于泰山”，“不能保一方平安的领导，不是称职的领导”，“一定要慎之又慎，确保万无一失”。学习、贯彻江总书记的指示，就是要切实把安全生产工作的重点放在“预防为主”上来，“及时发现和消除隐患，防患于未然”。要充分认识到“防范胜于救灾”、“小洞不补，大洞受苦”。学习、贯彻江总书记的指示，就是要“认真完善安全生产的规章制度，并且坚决贯彻执行，改变那种纪律松驰、管理不严、有章不循的情况”，就是要“从严强化安全工作”。学习、贯彻江总书记的指示，就是要抓住重点，“尤其是交通运输、煤炭、电力、石油、化工、林业等部门及其企业更要重视安全”，同时必须做到“横向到边，纵向到底”。学习、贯彻江总书记的指示，就是要“提高政治警惕，严防政治破坏”。学习、贯彻江总书记的指示，就是要“对责任事故要严肃追查责任者，从严处理”，“要经常进行认真负责的安全检查，发现违反规定的，就要重处、重罚，直至给予直接责任人和主要领导以党纪、政纪或刑事处分”，就要“从发生的事故中吸取深刻的教训，切实加强和改进这方面的工作”。总之，我们要把江总书记关于安全生产的一系列重要指示作为安全生产工作的跨世纪的指导思想，认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。三、安全生产工作必须标本兼治，常抓不懈安全生产工作是个系统工程，它是企业基础设施和企业经营管理水平、企业经常者和劳动者素质、全民科技教育水平，乃至整个国力的综合反映。做好安全生产工作，一定要在党中央、国务院的统一领导下，由各级人民政府负责，坚持标本兼治，常抓不懈。为此：（一）必须进一步落实安全生产责任制。这是多个来行之有效的制度，应该坚持下去并不断完善。安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的责任制。各级人民政府要对本地区的安全生产工作负责，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，认真研究解决本地区的重大安全生产问题。有关部门和单位要逐级明确安全生产职责，指导和督促企业建立健全安全生产的自我约束和激励机制。企业法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本企业的安全工作负责。安全生产责任制要贯彻“预防为主”的原则，重中之重是预防重大事故的发生，各地区、各部门、各单位特别要加强对重大事故隐患和重大危险源的整改和监控，对一时不能根治的重大事故隐患要人盯死守，确保万元一失。（二）必须从严强化企业的安全生产管理。企业是国民经济的细胞，安全生产工作必须以企业为基础，搞好企业的安全生产，也就稳住了安全生产的大局。所有企业都必须建立健全安全生产的规章制度，以形成安全生产的自我约束机制。根据最近国家经贸委、监察部、全国总工会、国家煤炭局等单位组织的安全检查情况反映，上头在企业中纪律松懈、管理不严、有章不循的情况还带有一定的普遍性，类似宁夏石嘴山矿务局银川办事处锅炉房当班司炉工擅自离岗、违章作业的现象也时有发生。所以必须加强管理、加强教育、加强监督检查。所有企业在改革、改组、改制过程中，都必须做到安全第一的思想不变；企业法人代表作为安全生产第一责任人的责任不变；行之有效的安全规章制度不变；从严强化安全生产工作的力度不变；安全生产重奖重罚的原则不变；党政工团齐抓共管，依靠广大职工搞好安全生产工作的传统不变。这次会后，每个企业都要认真开展一次安全生产自查活动，要发动职工查隐患、抓整改，要针对厂房、设施、设备、机器的不安全状态列出清单，纳入整改计划，确保安全投入，堵塞漏洞，消除事故苗子；要针对职工的不安全行为，有针对性地开展安全培训教育，真正做到防患于未然。（三）坚决关闭非法开采和布局不合理的小矿山，坚持关掉“五小”。1998年矿山企业伤亡情况之所以有较大幅度下降，一个重要原因就是整顿矿业秩序，实施了关井压产。煤炭行业安全状况的根本好转，还必须继续贯彻中央经济工作会议精神，即坚决关闭非法开采和布局不合理的小矿井。要整顿和关闭技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境、不符合安全生产条件的小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小火电厂和小炼钢厂。朱熔基总理在山西省临汾市西沟煤矿“11.21”事故报告上的批示：“汲取教训，坚决关井”，以及在河南省平顶山市大营镇一矿“12.12”事故报告上的批示：“整顿煤炭行业刻不容缓”，是党中央、国务院坚决制止低水平重复建设，搞好重点行业和重点企业的重大宏观调控措施，也是实现安全生产的治本之策，必须坚决落实。当前，特别要警惕一些私营、个体矿主在关井前的掠夺式开采而酿成的事故，要对非法开矿的反复性、顽固性和隐蔽性有充分的思想准备和工作准备，采取坚决有力的措施加以解决。（四）加强对新建、改建、扩建工程安全设施和主体工程的审查验收工作，从源头杜绝事故隐患。对存在重大隐患和未经安全审查验收的工程项目，要采取坚决措施责令整改。重庆市綦江县彩虹桥垮塌是建国以来罕见的事故，教训十分深刻。1998年12月1日，朱熔基总理在辽宁省的沈阳至四平高速公路的青洋河大桥因严重的工程质量问题造成桥面坍塌，3辆大货车相撞死亡2人、重伤2人的“10.25”事故报告上批示：“车毁人亡，血的教训，不可就事论事。设计、施工、监理均在一个系统，相互包庇，如何不出质量问题”。质量不仅是企业的生命，质量也关系到国家财产和人民生命的安全，绝对马虎不得。我们要向质量要安全，向管理要安全。（五）大力加强安全生产宣传教育要通过开展安全培训和形式多样、生动活泼的宣传教育活动，进一步提高各级领导、企业经营者和广大职工的安全意识和必要的安全技能。今年五月份，要在全国开展好以“安全·生命·稳定·发展”为主题的第九次安全生产周活动，并以周促月，以月促年，唤起全社会对安全生产工作的关注和支持。围绕10月1日国庆节和12月20日澳门回归日，开展企业安全生产百日无事故活动，以良好的安全生产形势迎接建国五十周年大庆和澳门回归。（六）确保安全生产监督管理队伍人心不散、队伍不乱、工作不断，切实加强预防性安全监督多年来，各地区、各部门的安全生产监督管理队伍，以搞好安全生产、保障人民生命财产安全为使命，团结协作，深入厂矿监督检查，甚至冒着生命危险查处事故，为安全生产辛勤工作，体现了崇高的敬业精神，不愧是稳定全国安全生产形势的主力军。机构改革和政府职能的转变，对我们各级各部门的安全监督管理队伍提出了更高的要求。需要强调的是，无论怎样改，在社会主义市场经济中，政府对安全生产的监督只能加强，不能削弱，安全生产监督管理队伍和手段只能加强，不能削弱。各地区、各部门必须确保安全监督管理队伍不散、人心不乱、工作不断、力度不减。春节将至，春运来临，3月份又要召开全国人大、政协会议，各地区、各部门的领导和安全监督管理队伍要加强现场监督检查，确保民航、铁路、公路交通、水运的安全。我们要根据朱熔基总理关于“要加强消防检查工作，隆冬季节，要防患于未然”的指示精神，切实加强化学品管理和易燃易爆危险品生产、储存、运输、使用的安全监督检查。加强大型商场、批发（交易）市场、宾馆、饭店、娱乐场所、大型仓库、加工厂等营业场所的安全监督检查。全面加强锅炉、压力容器、压力管道以及电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、厂内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监督检查。加强交通运输、煤炭、电力、石油、化工、林业、建设等部门及其企业的安全监督检查。只要坚决贯彻江总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，各级政府切实加强领导，各部门团结一致，通力合作，各企业认真抓好落实，坚决遏制重特大事故的发生，减少人员伤亡，安全生产就一定会出现新的局面。公安部纪委书记罗锋在全国安全生产工作电视电话会议上的讲话1999年1月27日同志们：今天召开全国电视电话会议，认真学习贯彻江泽民总书记、朱熔基总理有关安全生产工作的重要指示，对安全生产工作作出部署，非常及时和必要。全国公安机关要认真传达贯彻落实这次会议精神，立即采取有效措施，全力做好预防各种治安灾害事故的工作，确保人民群众欢度新春佳节。去年以来，全国公安机关在各级党委、政府的领导下，在防爆、防火和交通管理等方面，加大监督管理力度，加强安全检查工作，大力收缴流散社会的爆炸物品，消除火灾隐患，从严整治道路交通秩序，预防和减灾工作取得了一定成效。但是，从我们掌握的情况看，去年第四季度以来，重特大安全生产事故接连发生，安全生产方面的问题仍然相当突出。一是爆炸事故特别是烟花爆竹生产过程中的爆炸事故不断发生。去年12月1日至今年1月25日，仅公安部指挥中心接报的重大爆炸事故就有15起，死亡88人，伤148人。其中因生产、运输、燃放烟花爆竹引发的9起，造成58人死亡，78人受伤。去年12月26日，安徽定远化建公司一辆客货两用车，装载6万支雷管、4.4万米导火索，途中与一辆客车相撞，货车爆炸，造成18人死亡，60余人受伤。今年1月10日，江西省南康市塘口镇代为村一村民家非法生产鞭炮引起爆炸，造成13人死亡，9人受伤。二是重特大严性火灾事故明显增多。1998年各级公安机关在党委、政府的领导下，认真贯彻《消防法》和江总书记对消防工作的重要指示，狠抓防火安全责任制的落实，特大火灾有所遏制。但去年入冬以来，特大火灾不断发生。去年12月4日，陕西宝鸡市人民商场发生火灾，造成8人死亡，14人受伤，直接财产损失410.8万元。今年1月10日，四川达川市通州百货大楼发生火灾，烧死10人，烧伤20人，直接财产损失3000多万元。三是道路交通安全形势不容乐观。去年全国道路交通事故总数、死伤人数和经济损失数均比上年有不同程度的上升。今年以来，特大交通事故频发，损失严重。1月3日青海杂多县一辆载有52名牧民的大卡车行至214国道玉树县境内时，发生翻车事故，造成31人死亡，16人受伤。1月13日浙江杭甬高速公路绍兴段因大雾和路面结冰，相继发生8起汽车相撞事故，造成66辆汽车相撞，死亡4人，伤10人。针对当前爆炸事故增多、火灾频发和道路交通安全方面的突出问题，今年以来公安部已多次下发通知，对防爆、防火、防重大交通事故的工作作出了部署，并派出工作组赴各地进行了检查督促。下一步公安机关还要下大力气狠抓各项安全措施的落实，突出抓好以下几项工作：一是进一步提高认识，切实增强维护国家财产和人民群众生命财产安全的使命感和责任感。江总书记、朱总理近期就安全生产所作的重要指示，体现了党中央、国务院对国家和人民群众生命财产安全的极大关心，也是对我们工作的鞭策。各级公安机关要将中央领导同志的指示精神迅速传达到广大民警，使广大民警提高认识，深刻意识到肩负的使命和责任，加强对防灾和救灾工作的组织领导，狠抓各项工作的落实，切实做到抓早抓小抓苗头，防患于未然，尽最大努力预防和减少各种治安灾害事故。二要迅速组织力量开展防爆、防火和道路交通安全大检查。各地公安机关在近期要集中时间、集中精力，全面开展一次防爆、防火和交通安全大检查，发现问题，立即整改，坚决消除各种隐患。治安部门要积极会同爆炸物品生产流通归口管理部门，加大监管力度，特别要进一步加强对烟花爆竹生产、经营和生产原材料的检查，加强对流入市场产品的抽查检验，同时全面推动落实组建和规范民爆管理服务站工作，使民爆管理服务站成为协助公安机关加强和落实农村爆炸物品安全管理工作的一支重要力量。消防部门要全力以赴，深入贯彻《消防法》，切实落实各单位防火安全责任制，杜绝违章违法行为，对易发生群死群伤火灾的大型商场市场、公共娱乐场所，生产、销售、使用易燃易爆化学危险品单位及春节前后组织大型活动的场所进行重点安全检查。凡存在重大火灾隐患的，要责成有关单位立即整改。交管部门要认真贯彻国务院春运