各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、公安厅（局）、交通运输厅（局、委）：

近年来，重庆市将道路交通作为安全生产工作的重中之重，坚持科学发展、安全发展，构建党政齐抓共管的工作格局，明确工作的关键因素和着力点；强化监管能力，创新监管体制，推动企业主体责任落实；加大事故预防和隐患排查力度，加强基层基础建设，道路交通安全工作成效显著，从全国道路交通事故的“重灾区”，跨入道路交通安全综合考评先进行列。对此，中央领导同志多次作出重要批示指示，要求在全国推广重庆道路交通安全工作经验。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，国家安全监管总局、公安部、交通运输部组成专题调研组，对重庆市道路交通安全工作做法进行了总结，形成了《完善道路交通安全管理体系实施道路交通安全发展战略》的经验材料，现印发给你们，请结合实际学习借鉴，进一步加强道路交通安全工作。

一要认真学习把握重庆市道路交通安全工作做法的实质。重庆市道路交通安全工作最宝贵的经验是党委、政府主要领导真正重视到位、投入保障到位。各地区要高度重视道路交通安全工作，充分调动各方面积极性，根据本地区实际，构建强有力的道路交通安全工作体系，公安、交通运输、安全监管等部门要加强协调配合，健全工作机制，形成工作合力；要深入分析本地区道路交通安全工作的特点，理清当前影响本地区道路交通安全稳定最主要的因素，找准薄弱环节，研究方案并加以落实；要全面贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30 号）精神，加大宣传力度，在已制定具体实施方案的基础上，抓好落实，力求实效。

二要继续加大道路交通领域“打非治违”工作力度，严厉整治非法违法、违规违章行为。深入推进“道路客运安全年”和货车违法行为“大排查、大教育、大整治”行动，加强对重点单位、重点车辆、重点道路的监管，完善交通违法电子监控设施，加大执法巡查力度，严肃查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，集中整治强行超车、抢道行驶等野蛮驾驶行为，改善道路通行秩序，努力营造平安畅通的道路交通环境。

三要借鉴重庆市“生命工程”先进经验，加大对危险路段的隐患排查和整改力度。地方各级政府要组织有关部门对本地区临水临崖、连续下坡、急弯陡坡、桥梁隧道等事故易发路段进行全面摸排，并对存在的安全隐患开展有针对性的整治，落实整改资金，完善危险路段基础防护设施。加大农村道路交通安全的投入力度，逐步落实县级人民政府农村公路建设养护管理主体责任。

四要推进“科技强安”，进一步加大动态监管和客运企业安全评估试点工作力度。要进一步规范动态监管系统的应用，切实发挥其作用。要保持客运车辆实时在线，对车载卫星装置出现故障、不能保持在线的客运车辆，企业不得安排运输任务。要加强对客运车辆的实时监控和管理，及时发现并处理超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。要依据动态监控系统记录的交通违法信息，依法严格处罚。要研究建立客运企业评估机制，开展客运企业评估试点，对在评估中发现隐患严重的企业进行挂牌整改，为下一步全面开展客运企业安全评估做准备。

国家安全监管总局

公安部

交通运输部

2013年6月5日

重庆地处长江中上游三峡库区，地貌以丘陵、山地为主，道路弯多、坡陡，道路交通安全基础较为薄弱。1998-2002年，重庆共发生一次死亡10人以上的重特大交通事故30起，年均发生6起，其中仅1998年就发生10起，一度成为全国道路交通事故的“重灾区”。重庆市痛定思痛，认真总结，汲取教训，创新监管机制，完善管理体系，实施道路交通安全发展战略，强化基层基础建设，强力推进道路“生命工程”，道路通行条件得到明显改善，重特大道路交通事故逐年下降，道路交通安全形势持续稳定好转。在全市机动车和驾驶人年均增长超过30%的情况下，客运车辆事故率持续下降，连续58个月未发生客运车辆重特大事故，农村道路连续8 年未发生重特大事故，有效遏制了道路交通事故高发势头，得到中央领导同志的充分肯定。

重庆市道路交通安全工作最突出的特点，就是从最基层、最基础入手，抓住了“人、车、路、场站、运输企业、路检路查、环境条件”这些道路交通安全的基本要素，建立了道路交通安全“责任体系、监管体系、防护体系、科技体系”四大管理体系，坚定不移地实施安全发展战略，集中体现在以下四方面：

一、坚持党政主导、部门配合，构建道路交通安全责任体系

（一）抓机制建设。自2002年起，重庆市政府在全市相继建立了由政府分管领导任组长，公安、交通运输、安全监管等29个部门为成员的市、区县二级道路交通安全联席会议领导小组，坚持每季度召开一次领导小组联席会议，分析形势，部署工作。重庆市委专门成立了道路交通安全领导小组，建立了党政领导联席会议制度，共同研究解决重大安全问题，形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的工作机制。

（二）抓制度建设。2010年，重庆市政府出台了《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，进一步明确了市、区县政府和部门的道路交通安全监管责任和“一岗双责”责任；市安委会出台了《关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》，落实乡镇、村居责任，加大了农村道路交通安全监管力度。

（三）抓协调配合。重庆市每年均在全市开展一系列大型道路交通安全整治行动。公安、交通、安全监管等部门大力推进“平安畅通县区”建设；联合各区县及乡镇政府开展“道路交通安全示范乡镇”创建活动，全市已有507个乡镇达到道路交通安全示范乡镇创建标准，所占比例达57%，实现了乡镇对道路交通安全管得住、控得牢、防得稳的基本目标。

（四）抓考核体系。有法必依、执法必严、权责一致是重庆市道路交通安全工作考核的纲领。为进一步加强安全生产工作，严格落实工作要求，近年来，重庆市先后出台了《行政首长问责暂行办法》、《重庆市〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》，对党政负责人不履行安全生产职责的，依法进行责任追究。2010年以来，共有45名未落实好安全生产责任的党政干部被问责。通过这些措施，推动了道路交通安全责任体系的建立健全，道路交通安全工作进一步由“部门行为”上升为“政府行为”。