今年以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导和省、市安委会成员单位的悉心指导下，我局坚持以“生命至上、安全第一”发展理念统领工作大局，大力推进安全生产集中整治和“生产经营单位安全生产条件完善和保障年”活动，全区安全生产和消防安全形势总体稳定向好，森林防灭火、防汛救灾形势总体平稳。现将有关情况汇报如下：

一、基本概况

零陵区是永州市中心城区，辖16个乡镇街道，总面积1962平方公里，常住人口63万。区内现有规模以上企业81家，非煤矿山企业12家，烟花爆竹批发企业2家、零售专店102家，危险化学品生产企业3家、使用企业6家、经营企业51家，建筑施工项目34个，电影院、KTV、网吧等人员密集场所300余个；境内客运线路41条642公里，道路运输客车362台，“两客一危”运输企业3家，机动车保有量9.2万余辆；潇水流域面积58.5平方公里，渡口15处，客渡船舶28艘。区内各类高危企业种类较为齐全。

二、2020年安全生产和消防工作总体情况

2020年我区紧紧围绕安全生产专项整治三年行动这条主线，以强执法防事故为抓手，以安全风险管控和隐患排查治理为重点，深入推进生产经营单位安全生产条件完善和保障年活动，强化安全宣教培训，全区安全生产和消防安全形势持续稳定向好，突出表现为“三升三降三为零”：

“三升”：一是突出抓好道路交通、危险化学品、消防等15个重点行业领域安全专项整治和全覆盖的安全隐患排查治理，全区本质安全水平全面提升；二是进一步压紧压实压细“三个必须”和属地管理责任，全区齐抓共管整体联动水平全面提升；三是全面深化安全文化建设，全民安全意识和自保互保能力全面提升。

“三降”：一是较大生产安全事故较去年减少1起，下降100%；二是一般生产安全事故较去年减少2起，下降100%；二是货车超速超载、三轮摩托车非法载客等非法违法行为实现持续下降。

“三为零”：一是生产安全事故为零；二是较大以上非生产安全事故为零；三是因汛因火亡人事故为零。

三、主要工作举措

1.高度重视，强力推动，安全责任落实更加有力。安全生产无小事，我区深刻认识到安全生产工作的极端重要性，始终把安全生产摆在头等重要位置，群策群力、常抓不懈。一是领导带头抓。区委、区政府主要领导坚持每季度听取安全生产工作汇报一次以上，每季度带队检查调研安全生产工作一次以上，坚持做到第一时间传达贯彻国家、省、市相关会议文件精神，第一时间安排部署安全生产和消防工作，第一时间解决安全生产工作中存在的问题和困难。今年以来，区委、区政府先后召开安全生产和消防工作相关会议43次（其中：区委常委会议6次、区政府常务会议5次、安委会全会9次、专题会议23次），协调解决安全生产问题60余件。区委书记唐烨带队检查调研究安全生产工作5次，解决重大问题9件；区委副书记、区长赵立平带队检查调研安全生产工作7次，解决重大问题12件，特别是零陵大道交通隐患、永州一中门口交通隐患、永州三中宿舍围墙隐患等重大隐患问题现场交办整改，行动迅速，效果明显。二是部门联动抓。细化《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》，制定出台《关于进一步明确非生产安全事故防控责任的通知》，清晰界定各行业领域安全监管和事故防控工作职责。同时，将安全生产履职履责纳入纪检部门监察内容，强化区安委办督查督办，督促部门联动履责履职，进一步形成齐抓共管大格局。三是乡镇协同抓。将乡镇党政领导安全生产履职履责纳入领导干部考核指标体系，强化追责问责，对安全生产工作不落实、引发生产安全事故的，坚决不予提拔重用。同时，按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，大力推进乡镇综合行政执法改革，推动安全生产简政放权，实现安全生产执法重心和执法资源向基层延伸，强化乡镇基层应急管理能力“六有”标准化建设，组织开展安全监管人员业务能力培训，进一步增强基层安全生产监管效能。

2.全面行动，查治结合，安全基层基础更加夯实。安全生产，重在基础。今年以来，我区紧紧围绕“强基提本，安全发展”这一目标，强力推进“一活动两行动”。一是强力推进生产经营单位安全生产条件完善和保障年活动。制定出台生产经营单位安全生产条件完善和保障工作推进奖惩办法，区委、区政府主要领导多次调度、督导，有效推动活动顺利开展并取得阶段性成果。目前工业园区10家试点企业和全区5家采石场全部与第三方机构签订服务协议，聘请专家指导，根据各自企业实际情况编制完成安全生产条件清单并张榜公示，做到“一企一清单”。二是强力推进风险隐患排查治理行动。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强力推进地毯式风险隐患大排查大整治。今年以来，全区共交办安全隐患770个，整改到位755个，整改率98%，对一时难以整改到位的风险隐患，明确整改管控措施、责任人、整改时限。三是强力推进森林防灭火安全专项整治行动。深入开展野外火源综合治理和护林员网格化管理，落实入林路口火种管理，建立村级单元网，做到村域全覆盖。同时强化农事用火、祭祀用火、生产用火审批，严格重点林区、重点区域、敏感地带防灭火治理。今年以来，全区无较大以上森林火情发生。

3.突出重点，抓住关键，安全防线更加牢固。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示、亲自部署的重要工作，我区始终以高度的政治自觉和政治站位，将安全生产专项整治三年行动作为学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体体现，严抓不懈。行动开展以来，我区成立由区长任组长的高规格领导小组，从交通、住建、消防等重点部门抽调人员组建专班，在零陵新闻网开设专栏，强力推进各项措施落实。截止目前，全区检查生产经营单位2461家，排查发现各类安全问题1178个，整治到位隐患1159个，立案调查382起，行政处罚105万元，责令停产停业生产经营单位87家，暂扣、吊销许可证照12个，取缔关闭生产经营单位25家。非煤矿山领域，依法打击取缔锰矿非法违法开采11起，没收非法开采锰矿石988吨，搬离、捣毁采洗矿设备45套，逐步完成全区12个锰矿采矿权整治整合工作。危险化学品和烟花爆竹领域，查处危险化学品非法运输行为3起，取缔烟花爆竹非法经营点5处，收缴各类烟花爆竹900余件。道路交通领域，查处各类道路交通违法行为112725起，其中工程运输车2201起，货车超载242起，百吨王36起，摩托车违法行为6156起，报废车489起，非法改拼装车辆2890起，协助法院查扣查封车2台，切割车辆27台，刑事拘留82人，移送起诉59起。建筑施工领域，下发停工整改通知书37份，下发隐患整改通知书659份，发现安全隐患2107处，对拒不整改的下发不良行为决定书2份。消防方面，查处火灾隐患或违法行为1069处，罚款8万元，有力清剿了一大批火灾隐患。马路市场方面，全区26处马路市场取缔4处，搬迁入市19处、改建2处，新建3处，圆满完成马路市场清零工作。燃气方面，检查燃气经营单位45处，暂扣液化气罐90余个。校园安全方面，完善学校及周边交通标识标线、禁止停车网状线、减速带、隔离桩、标志标牌、黄闪灯等，组织开展校车安全集中整治，查验校车586台次，纠正非法违法违章行为58台次，检验校车312台次，安全检测率、校车性能合格率、驾驶员培训合格率、监管覆盖率均达100%，校车安全管理经验在全市进行推广。

4.强化宣教，营造氛围，全民安全意识有效提升。积极开展“谁执法谁普法”宣教活动。坚持普法与执法相结合，以一线执法人员为主力，建立普法宣传队伍，将普法贯穿于执法检查全过程。大力推进安全生产月、119消防日等系列大型宣传活动。利用新闻网、红网、微信公众号、交车站、LED显示屏、展板、宣传栏等媒介广泛宣传安全生产、防灾减灾、消防相关知识，提高群众的安全意识。今年以来全区共发放安全知识宣传手册100万余份，悬挂宣传横幅1200余条、公共场所电子显示屏播放标语2万余条，设置宣传专栏160余块，设置宣传展板800余块。各生产经营单位和人员密集场所及时优化应急预案，定期开展应急演练，全年共开展应急演练700余场次。

四、工作亮点

1.智能信息化建设水平在全市居前。率先在全市建立高清的校车监控平台，对每台校车进行全方位、无死角监管；客运车辆、危化品运输车辆、特种车辆全部装设传感器、GPS等先进技术设备,100%实现实时跟踪与监管；危险化学品“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源)100%实现远程频频监控，确保了风险隐患的有效管控。

2.交通问题顽瘴痼疾整治成效显著。以区长任组长，分管副区长亲自督战督办，高位推动全区交通问题顽瘴痼疾整治专项行动，严格执法，全面宣传，强化问责追责机制落实，整治行动成效显著。自活动开展以来，全区摸底排查顽瘴痼疾隐患3094处，整治到位3094处，实现隐患全部清零。7月22日，湖南省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动视频推进会上，区委副书记、区长赵立平代表零陵区整治办在会上作典型经验交流发言，形成了“零陵经验”；7月28日，永州市交通问题顽瘴痼疾集中整治工作现场推进会在零陵召开，向全市推广“零陵经验”；8月27日，永州市集中整治摩托车电动车“盔带风暴”专项行动誓师大会在零陵区召开，彰显了零陵区整治工作成效。

3.安委办协调督办作用凸显有力。2019年开始，零陵区安委办成立专门督查室，按照“一周一督查，一月一交办，一季一考核评比”的工作原则，强力推动区安委办督办协调职能履行。2020年，区安委办督查室开展督查200余次，督促整改隐患问题600余个，问责约谈干部15人，有效推动各级各部门安全生产任务措施落实。

4.创新监管模式，政府购买服务有成效。今年，我区继续加大安全生产监管资金的投入，针对非煤矿山行业监压力大和专业技术人员短缺的现状，政府积极作为主动购买技术服务，加大对企业的监管力度。安排专门经费12万元聘请1名安全技术专家，协助政府监管地下矿山，目前效果十分明显，真正达到了“政府出资、专家服务、企业受益”预期目的。

五、存在的问题

当前，我区安全生产领域存在的问题主要表现为“一大一小、一热一冷、一高一低”。一是投入大，成效小。我区安全生产基础还比较薄弱，安全生产监管对象点多、面广、线长，尽管逐年加大财政投入，但安全形势仍然较为严峻。二是政府热，企业冷。政府要求严，大多数企业在安全资金上不愿投入，舍不得投入或投入力不从心，且安全生产方面的专业技术力量缺乏，存在与政府之间不平衡、不协调、不同步、不落实的问题突出。三是标准高，意识低。安全生产事关民生福祉，全民安全生产意识还不高，违章违纪，失职失责造成安全事故还时有发生。

六、十四五规划打算

十四五期间，我局将严格落实区委区政府关于应急管理工作的规划部署，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，树牢安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故多发势头、稳住安全生产稳定向好态势、防范自然灾害导致重大人员伤亡；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，围绕加强应急救援指挥体系建设、安全生产专项整治、企业安全生产条件完善和保障、非生产安全事故防控、防汛抗旱、森林防灭火、采石场和加油站规范化监管、科技和信息化、应急救援力量体系建设、“四全”宣传教育培训体系建设、防灾减灾救灾、“六有”乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设等 12项应急管理重点工作，压实各方责任，严惩不怠，杜绝麻痹大意思想，抓早抓实抓细安全生产各项工作。努力营建社会平安大局，筑牢零陵经济社会高质量发展基础，增强人民群众的安全感和幸福感。

七、2021年工作打算

1.持续开展安全风险隐患排查。牢固树立“隐患就是事故”的意识，加大安全隐患排查整治力度，突出道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，定期不定期开展地毯式、拉网式排查，做到有患必查、有患必治，坚决把各类安全隐患消除在萌芽状态。

2.深入推进重点行业领域专项整治。以开展安全生产专项整治三年行动为契机，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，全面推进源头治理、系统治理、精准治理，既突出抓好道路交通安全、建筑施工、消防、人员密集场所、秋冬森林火灾防控，烟花爆竹等重点行业领域安全治理，又做好小火亡人、一氧化碳中毒等非生产经营性事故的防控工作。

3.广泛开展消防和森林防灭火安全宣传。大力加强消防安全宣传工作，在城区各消防重点场所、部位及广大农村，开展地毯式的防范火灾宣传活动。进一步压实各乡镇街道、各辖区派出所、各村（社区）的防治火灾职责，特别是孤寡老人、留守儿童、残障人士的冬季取暖工作，实行村（社区）、组干部包户包人，确保岁末年初不发生“小火亡人”事件。

零陵区应急管理局

2020年12月3日