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高速铁路外部安全环境管理实践与思考

文档作者：马成贤文档来源：中国铁道学会学术交流部		点击数：	更新时间： 2023年02月21日
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高速铁路91,壶．15安全环境管理
实践与思考
马成贤
(中国铁道学会学术交流部，北京100844)
摘要：随着高速铁路的快速发展，高铁外部安全环境管理发生了变化，从表现形式和突出问题等角
度出发，以问题为导向，按照强基达标的工作要求，总结高速铁路外部安全环境管理实践，分析高
铁外部安全环境管理面临的新形势和新问题，在法律监管体系和技术创新应用等方面提出新的对策，
对新形势下高铁外部安全环境管理具有一定借鉴意义。
关键词：高速铁路；外部环境；安全管理
中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1001—683X(2018)1 2-0049—05
DOl：10，19549／j．issn．1001—683x．2018．12．049
0引言
我国目前已拥有全世界规模最大、现代化水平最
高的高速铁路网，预计到2020年将覆盖全国80％以上
的大城市。高速铁路在促进经济社会快速发展的同时，
其运营安全也一直是社会关注的焦点。我国铁路一直
非常重视生产安全，高速铁路建设、运营、维护等已
具备一套基本完备的规章体系，铁路内部安全管理有
序、基本可控。然而，高铁外部环境随机多变，已成
为影响高铁运营安全的主要风险源⋯。
近年来，中国铁路总公司(简称总公司)高度重
视铁路外部安全环境管理工作，完善相关规章制度、
建立与快速发展的高铁相适应的安全监管体系，是高
铁安全管理工作的重点。铁路外部安全环境问题较多、
成因复杂，铁路运输企业受自身权责所限，在处理此
类问题时困难多、难度大。因此，应从制度管理、法
律法规体系、高新技术应用等方面分析，以形成科学
作者简介：马成贤(1984一)，男，工程师。
E—mail：tdxhone@126．com
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完备的高铁外部安全环境监管体系和人防、物防、技
防“三位一体”安全保障体系旺】，维护高铁运营环境安全。
1 高铁外部安全环境管理的发展和要求
建立完善的高铁外部安全环境管理体系是高铁外
部环境管理的重要基础。201 1年，京津城际及在建京
沪高铁安全保护区内陆续发生因非法经营、私搭乱建
引发的火情，铁路多部门联合开展了环境问题整治行
动。鉴于环境整治工作的复杂性和联动性，中国铁路
北京局集团有限公司协调河北省政府颁布施行了首部
地方铁路行政法规《河北省铁路安全管理规定》，为
全路安全环境管理积累了经验。
近年来，国务院和总公司公布了多项有关高铁环境
安全的法规和文件，对高铁外部环境管理的主要内容和相
关部门的职责分工提出了具体要求。2014年国务院颁布
了《铁路安全管理条例》，在原《铁路安全保护条例》基
础上新增了高铁建设、安全管理等部分条款。《云南省
高速铁路安全管理规定》《福建省高速铁路安全管理规
定》等也已实施，进一步促进了地方政府落实高铁安全保
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