摘要：
          中国的煤炭行业发展仍然存在很大问题，安全隐患极大威胁中国的和谐发展。煤炭事故时有发生，虽然国家采取了一些积极的措施，但安全问题仍然刻不容缓，保护公民的安全及生命也是国家的责任，面对中国的煤炭安全危机，采取相应的措施来解决，已成为一个非常重要的话题。
        关键词：煤炭安全   行业管理   煤炭事故  解决措施
        一.我国煤炭发展趋势
          煤炭企业由劳动密集型转向资本及技术高密集型。在矿井开采方面采用以日产万吨的超大型综合机械化采，煤工作面为核心的生产工艺。在实现煤炭生产工艺综合机械化的基础上，向遥控和自动化发展，机器人与人工智能和专家系统相结合，为采煤自动化开辟了新的途径。煤炭企业向大型化、集中化、多元化和国际化发展。煤矿企业经营也趋向多元化。电力需求的增长，洁净煤技术的发展，促使煤炭-电力-化工-建材联合企业的发展。外包采掘生产开始应用于煤炭企业。采掘行业的安全将不断提高，安全性将更加受到重视。环境治理及综合利用成为煤炭企业经营的重要方面。采掘工人将变得自由化、市场化人力配备管理。
        二.煤矿安全现状
        点多面广、规模小、生产粗放是制约我国煤炭工业健康发展的症结所在。由于小煤矿数量众多，政府监管的难度较大；由于生产规模小，生产设备及管理体制落后，导致矿难不断发生；同时小煤矿的乱采也导致资源、能源和环境面临更严峻的挑战。随着能源和环境问题的日益突出，也是为了解决我国小煤矿矿难问题，山西省开展了煤炭资源整合，随着其整合的逐步完成，全国范围内都在开展煤炭资源整合。煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局、提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择，通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。资源整合后，煤矿数目减少了，单个矿井的资源储量增加了，在一定程度上减少了滥采滥挖、哄抢资源、危害安全的现象。规范了采矿秩序，提高了矿井装备水平和资源采出率，有利于煤矿安全形势的进一步好转。但是从近阶段全国各省份发生的煤矿恶性事故的情况看，煤矿资源整合期间和整合以后的安全生产形势依然严峻。
        煤炭产品在生产、销售等过程中容易损耗；煤炭企业在生产经营中所需资金密集度大、所用物资种类繁多；在煤炭生产过程中不可控的因素较多，导致生产计划的不准确和材料消耗的随机性比较大，所以对产品的监控以及成本的控制非常重要。受作业环境的影响，煤炭企业生产技术具有特殊专业要求，涉及面广，专业技术性强。生产过程复杂，生产系统形式多样，各系统协调运做，管理难度大。井下作业环境的独特复杂性，使行业生产技术具有特殊专业要求，涉及面广、种类多，管理难度大。安全生产是煤矿管理工作的重点，煤矿安全监控系统技术复杂、形式多样，监控数据量大。
        三.中国近年来发生过很多煤炭事故
          2009年9月8日，平顶山新华四矿没有按期整改，并以入井整改隐患的名义违规生产，导致该矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成76人死亡的特别严重后果。
          2008年10月29日，济源市克井镇马庄煤矿在申请维修期限到期后，没有再次申请维修，并且没有按照济源市政府的要求，继续从事井下活动，最终造成透水事故的发生，致使18人死亡，3人失踪
          2008年9月21日，郑州广贤工贸有限公司新丰二矿，在没有严格按照规定检查、排除安全隐患的情况下，违规下井从事作业活动，致使该矿发生瓦斯突出重大事故，造成37人死亡的特别严重后果
        四.造成安全事故的原因很多，分为主观客观
        主观原因分析
        　1、利益当先促成了矿井超能力生产
        　　近几年来，煤炭市场逐渐好转，煤价呈现出恢复性增长的态势。面对难得的机遇和可观的利益，煤炭企业抢抓时机，夜以继日地满负荷甚至超负荷生产。长期超通风能力和矿井提升能力生产，必然导致矿井积弊丛生，隐患重重，发生事故也就在所难免了。
        2、　安全管理的放松埋下了事故隐患
        　　安全管理放松有如下表现：
        　(1)历史安全欠账太多，而后期投入严重不足。这些历史安全欠账，使我们的煤矿职工在不可知的危险中作业，随时都有爆发和集中突现的可能。
        　　(2)安全质量标准化工作滑坡。安全质量标准化是煤矿的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情况下，人们容易对质量标准化工作产生松懈思想和厌倦情绪，加上不菲的投入，更会促使煤矿业主在产量、进尺与质量标准化面前，让质量标准化让道，导致安全质量标准化的滑坡，埋下事故隐患。
        　　(3)安全培训不到位。目前，我国煤矿从业人员素质的基本现状是：管理人员往往是理财的好手、经营的能手、安全生产的生手。专业技术人员严重匮乏，尤其是专业院校毕业的采掘机运通等人才更是缺乏。相当多的煤矿企业对职工的培训也是走走形式，象征性地发个上岗证，以应付有关部门的检查。
        　　(4)一些煤矿干部作风浮飘。相当数量的煤矿干部不愿下井或下井次数少，对不断变化的井下作业环境及安全状况不甚了解。或是到井下走马观花式的过一趟，发现不了什么问题，难以准确掌握井下真实情况，更谈不上现场解决问题。
        （5）煤矿从业人员多，素质低，结构性矛盾突出。机械化程度低，用人过多；素质差，很多农民工未经任何专业培训；结构性矛盾突出，煤炭行业的人才流失非常严重，专业技术人员奇缺；大专以上的煤矿专业毕业生每年已减少到只有１万名，在煤炭行业的就业率不到５％。
        　　(5)煤矿企业的安全文化氛围不浓厚。目前，全国大多数煤炭企业包括相当多的国有煤矿还没有形成系统的安全文化，大多还只是表现在安全口号、安全标语上，没有体现到职工生产生活的自觉行动中。
        　　(6)安全责任制落实不到位。
        3、　机制不全，安全监督乏力
        　　国家安全监察机构和地方安全监察部门对煤矿企业的监督检查是搞好安全生产，减少事故发生，保持安全生产良好局面的重要途径，是被实践证明了的有效方法。各地、各单位按照党中央国务院的指示精神，把煤矿安全工作摆在重要位置上，相继开展深化专项整治、关闭整顿小煤矿、加强基层和基础工作、整改重大事故隐患、建立安全长效机制、建立应急救援体系等重要工作，进一步夯实了安全基础。
        　　但是，一些由于历史安全欠账形成的隐患已成为一个个不定时的炸弹，时刻威胁着矿工生命和企业的安全；一些不被重视的小隐患也积少成多，不时爆发；一些不可预测的因素也随时可能成为安全杀手。
        　　(1)煤矿安全监督检查有“刮风”之嫌。安全工作是一个艰巨复杂的长期工作，安全监督检查也应当是长期性而非阶段性的工作，年年都应是安全年，月月都应是安全月。而我们目前安全检查中的集中检查和重点检查有“刮风”之嫌。
        　　(2)安全监督检查大多锁定细节。煤矿有无“四证”，职工是否佩戴上岗证，有无“三违”，机电设备是否有异常，巷道有无冒顶，作业是否按操作规程等是某些安监部门安全检查的重点，而对于矿井设计、巷道走向设计是否符合地质构造等具有决定作用的地方往往成为安全监督检查过程中最容易被忽视的环节。事实上有些矿井在设计之初就有悖于地质构造或是随着井巷的延深和地质条件的复杂变化越来越不利于安全生产，从而埋下酿成大祸之根。在某种程度上说这也是安全事故不能杜绝或是重大事故发生的重要原因之一。
        　　(3)安全监督检查形式呆板，方法单一，以罚代管。检查当中偏重于罚款，而缺少具有较强制约力、行之有效的方式方法。
        　　(4)职工群众的安全监督作用没有得到发挥。一些地方和部分企业当中群众监督形同虚设，没有真正发挥作用。究其原因：一是多数职工文化素质低，安全意识淡薄，对安全生产和安全监督自己受益认识不到位；二是一些煤矿安全管理人员，根本没有把职工当作企业的主人，而是把职工界定为被管理、被罚款的对象；三是群众监督缺乏有效的机制作保障。
        客观的原因分析
        1、　煤炭需求增加推动了煤矿超能力生产
        　　近年来，我国经济快速发展，煤炭需求总量过高，要求煤炭工业维持较高产出，是造成煤矿超能力开采的宏观直接原因，超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一，也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。