摘要：准确地安全评价，可以提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平，控制和减少煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护为煤矿财产安全及人员的健康和生命安全，是为煤矿企业提供安全生产技术服务，预测、预防事故的重要手段，是各级安全生产监督管理部门决策和监督检查强有力的技术支撑。

　　关键词：煤矿安全；评价体系；探讨

　　1小煤矿安全评价的必要性

　　①小煤矿生产条件差，危险因素多，职工安全意识和自我保护能力差。小煤矿大多数都是井下作业，工作场所窄小，劳动强度大；矿灯照明，光线条件差；地质构造复杂，自然灾害较严重，因此小煤矿井下危险、有害因素多。小煤矿工人的流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。②安全技术落后，安全管理水平低。大多数小煤矿都存在安全投入不足，欠帐极为严重、装备水平低、设备设施简陋、开采工艺落后、作业方式原始的现象，矿井防灾的能力非常有限。加上管理人员、技术人员和一线有经验的工人严重缺乏，组织机构不完善，安全技术措施不健全，生产技术管理水平相对较低，灾害预防与系统管理非常落后。③小煤矿为了追求利润，急功近利， 超能力、超强度开采现象普遍。一些小煤矿忽视安全管理，以包代管，重生产、轻安全。盲目追求产量和利润， 无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产，超层越界开采；拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，导致事故扩大，伤亡惨重。

　　因此通过安全评价使小煤矿系统地进行安全管理，及时制定安全对策措施，减少煤矿事故和职业危害十分必要。

　　2小煤矿安全评价存在的主要问题

　　《煤矿企业安全生产许可证实施办法》中明确规定：煤矿企业在申办安全生产许可证时必须提交安全评价报告，也就是说评价报告是申办安全生产许可证的重要前提条件之一，是企业能否取得许可证的关键。由于小煤矿自身条件差， 申办安全生产许可证时间紧，安全评价机构任务重，导致小煤矿安全评价出现许多问题。

　　2.1煤矿企业对安全评价的目的意义认识不足

　　很多小煤矿对安全评价的目的与意义认识不足，对当前安全评价工作所表现出的消极态度，不是出于自觉行为，“被迫”接受安全评价，认为安全评价的目的只是为了把安全生产许可证拿到手。对安全评价机构的工作配合不够，疲于应付，甚至个别企业对安全评价产生抵触情绪，忽视了安全评价对矿井以后的安全生产的指导作用。

　　2.2煤矿企业对安全评价的整改意见重视不够

　　由于认识有差距，很多小煤矿对安全评价提出的安全隐患和整改建议有强烈地抵触情绪，认为是在找麻烦、危言耸听，既不认真学习评价方法和国家标准、要求，也不深入研究评价报告中的整改意见，对建设项目或生产系统存在的危险、有害因素、危险程度重视不够，整改资金、整改措施落实慢，使安全评价失去作用。

　　2.3安全评价质量不高

　　由于小煤矿数量多、有资质的评价机构少， 安全评价的时间又紧、任务繁重， 因而在安全评价中存在不少问题。主要表现为：

　　①资料查看多， 现场(井下)检查少。许多小煤矿有两套图纸和资料，一套应付检查和评价，一套用于实际生产。评价人员对煤矿企业提供的资料不去现场核实，在没有核查其真实性的情况下，就把煤矿企业提供的资料作为评价的资料，最后作出的评价结果有失真实。现场检查不仅要观察和记录，还要携带相关仪器进行检测和摄制影像，掌握一些非常重要的参数和项目，如主要巷道的进风量、防尘洒水管道的直径、提升机的过卷保护等，进行核对和比较，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。有些安全评价过程控制落实不到位，没有细致地项目策划；有些还出现检查记录不完全情况。

　　②定性评价多，定量评价少。适用于煤矿安全评价的方法很多，如定性分析的有：安全检查表、预先危险性分析、故障类型和影响分析、故障假设分析等。定量分析的有：爆炸危险指数法、故障树分析、道化学火灾、蒙德火灾、事件树分析等。许多评价机构为了省事、易操作，偏好定性方法，忽视定量方法。如很多评价报告常用事故树分析法，分析的结果只是得出了最小径集和最小割集，而没有继续计算基本事件对顶上事件的影响程度和系统故障的概率和频度，显然在分析时只做定性分析，而没有做定量计算， 评价结果只指出了预防途径(最小径集)，但无法对预防的重点(结构重要度大的基本事件)作出判断，因此仍然没有达到评价的目的。

　　③安全评价标准不统一。在定性、定量评价中我国没有统一的标准或细则，如事故发生的可能性大小、严重后果程度不能给人以实质性的概念；又如事故严重程度指标及其权值如何选取、什么程度才算安全没有标准， 造成安全评价人员不敢给出明确答复，有很大的盲目性。

　　④对煤矿提出的整改意见和安全对策措施针对性不强。在小煤矿安全评价报告中，对危险有害因素分析一个模式，对具体煤矿的针对性差，提出的安全对策措施都是规范性的，具体性措施少，让煤矿企业难以实施，安全对策措施建议没有列出依据的标准规范等。

　　⑤部分评价报告编写不够规范。有些报告对小煤矿的危险源、重点防范部位的潜在危险因素的防范措施描述不够周密准确、项目风险分析针对性不强、评价单元划分和评价方法选择原则未明确、评价结论不够严谨。