摘要：整合煤炭资源是贯彻落实科学发展观，推动煤炭工业持续健康发展的重要举措。做好资源整合过程中的安全管理工作，对于保障资源整合的顺利实施，推动产业结构调整具有重要的意义。本文作者紧密结合陕西实际，在分析安全生产和资源整合基本状况的基础上，从坚持原则、科学规划、注重基础、安全宣教、强化监管等五个方面提出了做好资源整合工作和加强过程安全监管的对策和建议，具有一定的借鉴意义。

       关键词：资源整合 超前防范 安全监管

 

       近年来，陕西省煤矿生产安全事故持续下降。2007年发生事故77起、死亡113人，比国家下达的考核目标减少42 人；比2006年减少24起、39人，分别下降23.76％和25.66％；百万吨死亡率0.657，比全国平均水平1.485降低55.76％。但是，陕西煤矿安全生产的基础仍然很不牢固，采煤关键技术在相当区域还没有取得突破，产业结构还很不合理，特别是2008年全省747处生产矿井有440处要进行资源整合，给做好全省煤矿安全工作增加了新情况、新变化，提出了新要求。

从陕西整合资源的现实来看，这440处资源整合矿井，虽然只占生产矿井总能力的16％，但涉及矿井数量高达58.9％。在整合实施过程中，矿井生产系统处于调整变化中，整合后数矿合并，相当一部分情况不明的采空区被划入开采范围，开采这部分资源过程中的顶板管理问题，小煤矿基本上没有能力解决，再加上不可预期的瓦斯、自燃发火及老窑积水等问题，灾害严重，防治能力有限，极易造成事故特别是重大事故的发生。

       为了做好陕西煤炭资源整合与煤矿安全工作，建议应注意把握好以下几个方面：

       一、坚持原则，规范整合。

       资源整合的总体原则是：资源可靠、技术可行、布局合理、效益良好。其中资源是基础，尤其是可供安全开采的资源更是安全生产的基础。要在对矿区宏观资源管理的基础上，加强矿井具体资源的准确管理，特别是资源状况、采空区边界一定要清楚，必要时要进行资源补充勘探，确保地质情况明晰，措施保障到位。国家对资源整合程序有明确规定，要求先停产关闭，然后按建设项目管理，必须在实施过程中严格坚持。程序实质上是对原则的落实。按建设项目规范管理就要进行资源评估，编制安全设施设计，这样既有利于掌握矿井的灾害情况，也有利于防治措施的编制和落实。结合陕西实际和近年的经验教训，矿井整合期间必须坚决杜绝边建设边生产现象。

       二、坚持规划，分步实施。

       在总体整合规划已确定的情况下，各县（区、市）应结合区域实际情况制定科学合理、切实可行的实施方案，认真组织实施。如陕西某一产煤县（区、市）虽然煤炭产量不足全省的0.3％，但却是该县的支柱产业。煤炭产业财税收入占全县总收入的60％以上，如果全县10多处煤矿全部停产进行资源整合，势必对该县的煤炭供应和经济发展带来较大影响。因此，煤炭资源整合要在坚持总体规划的基础上，紧密结合本地实际，区别对待、分步实施，这样既可以基本保证煤炭稳定供应，又能为实施资源整合营造稳定的社会环境。在分类上应做到科学合理，尽量避免人为因素造成的社会波动。具体来说，单井整合不改变现有主要生产系统的可优先施行；整合后新系统比较容易形成的可次之施行；最后则是整合系统变化大且改造工程量比较大的矿井。当然，如果该区域被列入整合范围的矿井比重较小，生产能力有较大富余，不严重影响煤炭供应，则可以集中力量、强化监督、加大技术支持，统一进行整合。

       三、坚持标准，基础强矿。

       当前，对经批准整合矿井能力均有原则性的要求，而建设什么样的系统，采用什么样的采煤方法来达到批准能力却没有细致的安排，应在下一步矿井设计上作为重点问题加以解决。如果整合后的矿井在开采技术上没有新的提高，依然采用老式的采煤方法，仅靠增加作业点数、作业人数来提高产量，则与整合前简单、可靠的系统相比更会增加发生事故的概率。因此，这样的整合模式和方案是不可取的。必须按照国家要求，加快推进技术进步，加强基础工作，强力推行专用回风巷、壁式采煤方法和支护方式改革，建立井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”，特别是在采煤方法上要进行脱胎换骨般的革命，改造成全负压通风的壁式工作面，才是控制和减少以瓦斯爆炸事故为重点的重特大事故最根本最有效的措施。据资料介绍，全国解放以来煤矿瓦斯爆炸事故绝大多数都是发生在局部通风系统中，陕西的情况也是如此。煤矿工人对此形象地比喻为：风是命，水是祸。采用壁式工作面具有明显的优点：一是实现全负压通风，保证了通风系统稳定、可靠；二是增加了能力，不必再想方设法增加作业点数提高产量；三是整个矿井生产系统简单，设施减少，便于管理。但是由于长期以来旧有习惯和作业方式惯性的影响，迅速改变也是知易行难，没有强有力的行政手段作保证是不可能实现的。陕西解放以来最大的2004年陈家山煤矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故损失惨痛，教训深刻，也充分说明了取消综采工作面支架上方打眼放炮粉碎顶部煤层这一旧有做法的难度！

       四、加强教育，消除侥幸。

       面对严峻的煤矿安全形势，2006年6月陕西省政府批转的省煤炭工业局《关于加强小煤矿安全管理若干意见》第七条明确规定：“煤矿发生事故一次死亡1人，由煤矿安全监管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤矿安全监管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或一年累计死亡3人及以上的，由地方人民政府负责予以关闭”，刚性条文在实际适用中起到了较大震慑作用。加强教育应重点把握以下四点：一是大局意识教育。煤矿安全事关国家能源安全大局，事关社会主义和谐社会建设，事关人民群众生命财产安全。要教育煤矿业主顾大局、识大体，充分明确个体利益的实现只有建立在社会责任的履行上，才是牢固的和可长远发展的利益。二是安全价值观教育。煤矿要获取高额的效益，必须坚持安全发展、以人为本，不能以牺牲他人的生命为代价。只有建立在安全之上的效益，才是可持续的效益，才是最大的效益。三是安全心理教育。从心理学角度和事故调查原因分析来看，人的不安全思想隐患也是酿成事故悲剧的一个重要方面，“三违”就是最好的例证。作业人员几次的“三违”没有发生事故，便以为永远也出不了事故，时间久了容易滋生侥幸心理，把没出事故的偶然性和长期违章早晚要出事故的必然性相混淆，明知不可为而为之，最后必将酿成事故。要教育煤矿管理者和职工吸取血的教训，不能心存侥幸，在安全没有把握的情况下，决不能冒险盲目干、违章蛮干。四是安全技术教育。煤矿安全技术教育要突出实用性，不求所精，但求所会，切实提高职工的操作技能。要重点抓好以《煤矿安全规程》等为重点的安全法律法规的学习教育，更好地规范职工的操作行为，努力增强实现安全生产人的可靠程度。

       五、疏堵结合，加强监管。

       资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、难度大、时间紧、任务重的系统工程，应统筹规划，加强协调，稳妥实施。如果工作中片面地强化制度的刚性而忽视方法步骤的柔性，不仅达不到预期的效果，而且容易激化矛盾甚至影响社会稳定，必须疏堵结合。一方面加强政策宣传，解决思想认识问题。把国家和省政府有关煤矿资源整合的政策，向各级干部、煤矿业主、从业人员讲明、讲清、讲透，切忌方法简单粗暴。另一方面要建立激励约束机制，对一些整合积极的矿井可以提供优惠政策和技术支持服务，在保证安全的前提下，审批手续从简从快，重实效简过程，对重点项目进行现场指导，从建设服务型政府的要求出发，多做服务工作，促使其尽快完成整合，缩短整合时间。同时，要加强监管，督促依法整合。在政府的统一领导下，充分发挥国土、工商、煤炭行业监管、煤矿安全监察、公安、电力等部门作用，形成监管合力，把好市场准入源头关口。按照省政府的要求，县级地方人民政府要向整合矿井派驻监督人员，专人盯守，防止违法生产。整合过程中必须做到“四个严防”：严防不整合只生产、严防地质情况不清就施工、严防安全防范措施不到位就施工、严防边施工边生产。对不符合要求的整合矿井，要立即责令进行整改；对存在重大隐患或违法违规行为的矿井，要严格依法查处，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。