摘要：煤矿安全始终是安全生产的重中之重。抓好煤矿安全工作对于促进整体安全形势的持续稳定具有重要意义。本文作者在详细分析了当前影响煤矿安全生产五个方面的主要矛盾与问题的基础上，提出了从加强煤矿安全监察执法、发挥安委办综合协调作用、深化瓦斯治理、强化基础管理等四个方面做好煤矿安全工作的对策建议。 

      关键词：煤矿安全　加强管理　对策

     一、   当前影响煤矿安全生产的主要矛盾和问题

1、生产力发展水平与人们对煤矿安全状况期望值之间的矛盾。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，初级阶段的基本国情就是生产力发展水平还不高，区域发展不平衡，反映在煤矿安全生产领域就是安全基础脆弱，装备水平和生产方式落后，从业人员素质低下。我国的煤矿既有达到国际先进水平的矿井，也有数量众多原始落后的小煤矿，先进与落后并存。随着社会和经济的发展，“以人为本”理念的提出，人们对安全生产状况的期望值越来越高，这与目前还比较落后的生产力和依然严峻的安全生产状况，构成了一个很突出的矛盾，同时也反映了煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。当前我国安全生产的基本特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。

2、煤炭需求与煤矿安全保障能力之间的矛盾。改革开放以来，我国GDP一直处于快速增长的态势，煤炭产量也从1979年的6.3亿吨增长到2007年的25.3亿吨，翻了两番。据2004年调查，当年生产的19.97亿吨煤炭中，具备安全保障能力的产量仅为12亿吨。虽然通过三年多的整顿关闭淘汰了一大批不具备安全生产条件的小煤矿，通过瓦斯治理提升了一批煤矿的安全保障水平，但从现场督查情况看，仍有相当一部分小煤矿不具备安全保障能力。特别是煤电油运持续偏紧，电煤供应压力增大，煤价一直在高位波动。受利益驱动，超能力、超强度、超定员生产，甚至非法、违法开采现象抬头，少数地区还比较严重。煤炭需求的快速增长与煤矿安全保障能力之间的矛盾愈显突出。

3、我国正处于安全生产事故的易发期，煤矿安全工作压力大。在中央政治局第30次集体学习会上，专家通过对20多个国家的分析对比，以及对建国50多年来安全生产发展历程进行回顾总结，得出两个启示：一是在工业化过程中确实存在着生产安全事故的易发期，而我国正处于这一时期。二是建国以来各类事故总量长时间随经济规模的扩大而上升；通过政府监管、法律约束、政策引导等各种手段，反映安全生产与经济社会发展水平相互关系的一些相对指标出现持续下降，近三年煤矿事故总量开始得到控制。但是，由于目前煤矿安全生产的基础仍然相当脆弱，某个时段，事故还可能出现反复，要保持煤矿安全生产状况持续稳定好转，有相当大的压力。

4、现行的煤炭行业管理不适应安全发展和可持续发展的要求。2005年全国人大常委会《安全生产法》执法检查报告中，明确指出煤炭行业管理弱化是影响煤矿安全生产状况稳定好转的一个重要原因，煤炭行业是一个庞大、高危、基础、弱势产业，新井如何布局、资源怎样配置，保持经济又好又快发展需要多少煤炭，环境承载能力能否适应，煤炭产量控制在多少比较合理等涉及煤炭工业安全发展、可持续发展的问题，都应由行业管理部门按照科学发展观的要求统筹考虑，合理控制，不能完全由供需矛盾来决定。目前行业管理弱化的问题仍然没有得到很好解决，只有少数省区保留了煤炭行业管理部门，多数是在经委或发改委设一个处（或办公室），人员不足，专业人员短缺，难以履行行业管理职责，而煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构又不能代替行业管理。

5、两个主体责任落实不到位。从事故查处、安全检查、专项督查所发现的一系列问题，都反映出政府安全监管责任和企业安全主体责任没有落实到位。山西发生的一系列煤矿重特大事故，究其原因如出一辙，超层越界、机动车运输，打密闭逃避检查等等，事故前，地方有关部门也对煤矿进行了检查，关键是力度不够，不敢碰硬，煤矿照样我行素，最终酿成事故。