摘 　 要：分析了在经济国际化和市场化条件下，煤炭行业安全保证体系在建立和运行方面的一些问题，并对如何理顺国家、社会、企业在安全管理方面的关系，形成政府、企业、社会三位一体的安全保证体系作了相关探讨。

　　关键词：煤炭行业 　 安全保证 　 体系建设

　　1煤炭行业安全保证体系的框架

　　在市场经济条件下，应当通过政府、社会和市场共同的作用来推动煤炭企业安全管理体系的建立和运行, 并对企业所建立的安全管理体系的运行进行监督检查，提高企业的安全意识和责任感，自愿地建立并运行企业安全管理体系。这种安全管理体系通过社会的认证得到社会公众对企业安全生产状况的认可，使煤矿企业安全管理体系的建立和运行成为企业的增值过程。基于这种认识，借鉴国际通行的管理体系模式，我们可以构建出我国煤炭行业安全保证体系如图 1。

　　煤炭行业安全保证体系由三部分组成: 国家安全保证监管体系、社会安全认证体系和煤炭企业安全管理体系，三部分共同配合，协调一致，形成煤炭行业政府 — 市场 — 企业一体化的安全保证体系。

　　2  煤炭行业安全保证体系的职责

　　2.1 国家安全保证监管体系的职责

　　国家安全保证监管体系由国家安全生产监督管理总局 (国家煤矿安全监察局) 负责，国家煤矿安全监察局在煤炭行业安全保证管理体系中具有最高仲裁的地位。国家安全保证监管体系主要有三项职能: 制定国家安全管理标准和法规; 推行和管理企业安全管理体系认证制度; 对煤炭企业安全生产现状进行综合评价。

　　(1) 安全认证机构认可委员会主要职责。制定煤炭企业安全管理体系中认证机构的认可工作方针、政策、技术措施和咨询机构的管理制度; 对煤矿安全管理体系认证机构，按照国家法律法规的要求进行认可和授权; 对安全管理体系咨询机构进行认可和授权; 对安全管理体系认证机构和咨询机构进行监督和检查。

　　(2) 安全认证人员培训机构认可委员会的职责。依据有关法律、法规和参照国际准则和惯例 ,制定煤炭企业安全管理体系中认证人员培训机构的认可工作管理规定; 认可和授权安全认证审核人员的培训机构; 对培训机构进行监督和检查; 对安全认证审核人员进行注册、登记和考核; 制定培训要求，编制培训教材。

　　(3) 国家安全试验或检验机构认可委员会的职责。制定煤炭企业安全管理体系中安全监测实验室认可工作的有关管理规定; 对实施煤矿安全检测的实验室进行认可和授权; 对煤矿安全检测实验室进行监督和管理。在煤矿安全认证制度的认可条件中，要求认证机构、咨询机构、培训机构、安全检测实验室都是独立法人，并且具备开展相应工作的能力。认可委员会的委员应具有广泛的代表性，包括煤炭行业安全管理方面的专家、学者，政府主管部门代表，教育培训专家，煤炭生产技术专家，劳动部门代表，社会相关机构代表等。

　　(4) 煤矿企业安全状况评定委员会的职责。制定对煤炭企业安全生产现状评价的标准、方法和程序; 负责定期对煤炭企业的安全生产现状进行综合评价包括对认证机构的评价; 将评价结果上报国家煤矿安全监督管理局，经批准向社会公布评价结果。

　　2.2社会安全认证体系的作用

　　(1) 煤矿安全管理体系认证机构主要负责对煤炭企业安全管理体系实施审核、评定、认证和注册。认证机构必须对认证企业的安全管理体系的运行现状和认证资格的保持状况实施监督和复查。认证机构的设立必须向国家安全认证机构认可委员会申请，并通过国家安全认证机构认可委员会的资格评定、认可和注册，接受其监督管理，必须具备和保持煤炭行业安全保证管理体系认证的资格和能力。认证机构与煤炭企业是自愿申请和审核发证、督促检查的关系，他们可以通过签订协议而履行各自相应的义务。

　　(2) 煤矿安全管理体系咨询机构主要是为煤炭企业建立和运行安全管理体系、改善安全生产条件、装备安全性能检测检验、职业危害检测、技术咨询以及科研攻关等提供技术支持和服务。这是安全管理方面的一种社会中介组织，它需要由安全管理、安全生产方面的专家组成，成为企业可以利用的社会资源。安全管理咨询机构的设立需要向国家安全认证机构认可委员会申请，并取得安全管理咨询资格的认可和注册，接受国家安全认证机构认可委员会的管理和检查，以保证安全管理咨询机构具备构建煤矿企业安全管理体系的能力和指导煤矿安全生产工作的改进。