新年伊始，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的重大举措，是安全生产发展史上的一件盛事。

煤矿行业作为安全生产的高危险行业，搞好安全生产显得尤为重要。当前，摆在煤矿企业面前的首要任务是认真贯彻全国安全生产工作会议精神，全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，紧紧抓住本企业、本单位安全生产的薄弱环节，对症下药采取措施，加强管理，从严要求，以贯彻落实全国安全生产工作会议精神特别是《决定》为契机，努力开创煤矿企业安全生产新局面。

1全面落实《决定》必须坚持“以人为本”

搞好安全为了员工，依靠员工搞好安全。人是安全生产的主体，人的行为受到意识的支配，人的安全意识的强弱，安全文化素质的高低，将直接作用和影响着生产的具体过程和最终结果。特别是在生产力发展水平不高的现阶段，这种作用和影响就显得尤为重要。人的安全意识具有可塑性，通过生动有效的安全教育，安全意识可以得到强化。

抓好安全宣传教育工作，必须先从强化安全意识入手。煤矿企业要采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“安全第一，预防为主”的宣传教育；二是坚持不懈地抓好“安全责任重于泰山”的宣传教育；三是坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”的宣传教育；四是坚持不懈地抓好“居安思危、反骄破满”的宣传教育；五是坚持不懈地抓好“遵章守纪、按章操作”的宣传教育；六是坚持不懈的抓好“狠抓三违、使各级领导真正认识到，搞好安全生产是责任所在，重视不重视安全工作，能不能抓好安全工作，就是讲不讲政治的问题，就是对广大群众有没有感情的问题，就是维护不维护群众最根本利益的问题，就是干不干实事、称职不称职的问题，简言之就是贯彻不贯彻、落实不落实“三个代表”的问题。使广大员工真正认识到，搞好安全就是为了矿工，依靠矿工才能搞好安全。搞不好安全，矿工就没有利益，矿山就没有稳定，家庭就没有幸福，企业就没有发展。只有把各级领导和广大员工的安全意识提高了，才能最大限度地调动他们自觉搞好安全生产的主动性和积极性，从而确保“安全第一，预防为主”方针的有效贯彻落实。

抓好安全宣传教育工作，必须先从提高安全技能抓起。要提高人的安全技能，就必须抓好三种培训；首先要抓好安全资格培训，普及全员的安全知识，集团公司要抓好6大工种和班组长以上干部的安全资格培训工作，建立严格的培训和考核制度，使他们两年接受一次安全资格培训和考试。各矿抓好下井人员的安全资格培训工作。每年要强制性地对员工进行一次安全资格培训和考试。考试合格者为其颁发下井资格证书，否则不谁下井。其次要抓好安全知识培训，要利用各种脱产和半脱产方式，有计划地对领导干部和井下员工进行安全知识培训，重点培训专业知识和专业技能。再次要抓好安全技能培训。在普及安全培训的基础上，煤矿企业要在提高全员安全技能上下功夫。要在广大员工中开展“应知内容，应会业务技能，应完成工作任务，应遵守纪律制度，应受奖罚条件”的五应活动。通过这项活动，不断提高广大职工的操作技能水平。在此基础上煤矿企业要针对安全生产的突出特点，积极组织开展各项技术比武和岗位操作技能活动，与此同时，还要抓好井下各项应急预案的演习，提高广大员工接受和处理突发事件的能力。

2全面落实《决定》必须坚持落实责任

（1）健全完善安全指标控制机制。煤矿企业要根据上级主管部门和安全监管部门下达的安全生产控制指标，健全完善企业安全生产控制指标分解到各矿，各矿要把各项安全生产控制指标分解到区队，区队要把各项安全生产控制指标分解到班组，做到层层分解指标，层层落实责任，层层传递压力。与此同时，煤矿企业要举行安全责任签字仪式，班长与队长、队长与矿长、矿长与董事长（总经理）签订安全目标责任书，安全目标责任书既有安全控制指标，也有重点工作要求，还有考核奖惩条件。当年安全控制指标的完成情况要在下年度安全目标签字仪式上宣布，并兑现考核结果，给予奖罚。

（2）健全完善强化安全责任机制。从集团和公司董事长、总经理到矿长、队长以及广大员工都要明确安全生产责任制。安全生产责任制要量化、细化、具体化，并要把安全责任制汇编成册，发到员工手中。在此基础上，要分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育；第一个层次是对各级安全生产第一责任者进行安全责任教育；第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育；第三个层次要对广大员工进行安全责任教育。通过三个层次的安全责任教育，使他们明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职。

（3）健全完善安全责任考核机制。煤矿企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制中，要从本单位实际出发，制定安全生产责任制考核办法。对于矿（处）长以上领导干部安全责任制考核，由集团公司安监局、人事处、组织部负责；对于区队科级管理干部和班组长的安全责任考核，由各矿安监科、人事和班组长管理办公室负责；对于员工的安全责任考核，由基层区队负责。对于安全生产责任制的考核，要按月度和季度进行。考核工作一定要坚持公开、公正、公平的原则，做到制度面前人人平等，考核面前一视同仁、考核结果要公布于众，接受群众的监督。

（4）健全完善安全责任奖罚机制。对于安全责任落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导要重奖，对于连续发生事故的单位和领导或发生重特大死亡事故的单位和领导要给予重罚。在完善安全责任奖罚机制中，要坚持重奖重罚的原则，要认真执行煤矿安全监督罚款办法，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛，通过奖罚机制，把安全责任进一步落到实处。

（5）健全完善安全责任追究机制。凡是发生的各类事故，煤矿企业都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全第一责任人的同时，还要追查分析各类管理干部的安全责任，要把板子打在应负责任的领导和各级管理人员身上，把安全工作的好坏直接与各级领导的票子、面子和帽子挂钩。在此基础理上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，做到该罚款则罚款，该降级则降级，该开除则开除，该法办则法办。

3全面落实《决定》必须坚持突出重点

煤矿企业控制重大事故，首先要控制瓦斯事故。深化瓦斯治理是煤矿企业安全管理的重中之重，为了从根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的发生，国家煤矿安全监察局提出了瓦斯治理的十二字方针，即“先抽后采，监测监控，以风定产”煤矿企业要把落实十二方针作为搞好瓦斯治理的第一要务，建立完善瓦斯综合治理体系，把十二字方针贯彻落实到安全管理的全过程。

落实以风定产是防治瓦斯最基本的生产管理措施，也是防止井下瓦斯积累的先决条件。煤矿企业在贯彻落实以风定产工作中，要准确核定通风能力，要按照以风定产的原则，核定产量、进尺，做到通风能力与生产能力相统一，通风能力与掘进进尺相配套，在确保风量和安全的前提下，合理组织生产、科学安排采抽衔接计划，坚决制止超通风能力突击生产。

落实监测监控是瓦斯治理的最后一道防线。煤矿企业要按照国家煤矿安全监察局的要求和规定和配齐各种瓦斯监测监控装备，高突和高瓦斯矿井要建立瓦斯抽放系统，装备安全监控系统，所有下井人员要按标准配备使用自救器，掘进工作面配备高效低耗的对旋局部通风机，使用大直径的风筒，全面落实“一通三防”四顶装备措施，健全和完善“一通三防”的装备和安全设施，该上的设备、仪器要配齐配足，对那些陈旧的、运转性能不稳定的系统和设施设备，要及时进行更换，使通风、抽放和监测控三大系统更加先进，更加现代，更加完备。

4全面落实《决定》必须坚持安全整治

要搞好煤矿安全整治，就要认真贯彻晋城深化煤矿安全整治现场会精神。2003年7月下旬，国家局在山西省晋城召开了深化煤矿安全整治现场会，明确了深化整治的目标、任务和重点。同时对煤矿安全程度评估等方面的工作作出了全面部署。煤矿企业要认真贯彻落实这次会议精神，全面推广晋城煤业集团、阳城县等先进单位的安全整治经验，依靠科技进步。加大安全投入，不断提高矿井装备水平，提高治理瓦斯的有效方法，实现矿井的安全生产。

要搞好煤矿安全整治，就要突出重点，狠抓落实。煤矿企业要从实际出发，全面查找瓦斯、煤尘、顶板、火灾管理等方面存在的重大安全隐患，抓住不放，一抓到底，落实责任，限期整改，把重大隐患消灭在萌芽状态，坚决杜绝重特大死亡事故的发生。

要搞好煤矿安全整治，就要加大整治力度。在深化煤矿安全专项整治方面，要紧紧抓住关闭整顿小煤矿和国有大矿瓦斯治理这两个重点，进一步加大关闭整顿小煤矿工作力度和国有大矿瓦斯治理力度。对于小工业区矿的整治，一方面要继续坚决打击非法开采和违法生产现象，严防小煤矿死灰复 燃，规范煤炭开采和生产秩序；另一方面，要对照国家局下发的《煤矿安全生产基本条件规定》和《安全生产许可证条例》，对辖区范围内的煤矿逐个进行审核，有一条达不到要求的，就要停产整顿，限期达标，在规定期限内仍然达不到要求的，要予以关闭，并吊销有关证照。对于国有大矿的安全整治，要突出抓好“一通三防”工作，凡是“一通三防”隐患严重的国有煤矿，要加快整治力度，提高国有煤矿防范重特大事故的能力。

5全面落实《决定》必须坚持夯实基础

安全质量标准化是煤矿安全生产的基础。安全质量票标准化包括在了煤矿生产活动的全过程。在开展安全质量标准化活动中，煤矿企业要重点抓好采、掘、运、通的安全质量标准化，要以瓦斯治理标准化为核心，不断提高现场管理水平。要以采、掘、机、运、通的安全质量标准化带动井上安全质量标标准化，要以井下安全制质量标准化，带动井上安全质量标准化，要以生产过程中的安全质量标准化带动生活服务以及机关工作的安全质量标准化，由重点到非重点依次推进，最终建立全过程、全方位、全员的安全质量标准化工作体系。

在深入开展安全质量标准化活动中，煤矿企业要正确处理安全质量标准化与安全整治，安全评估融为一体，要把评估、评价中发现的薄弱环节，作为开展安全质量标准化工作的重点，将评估过程变成规范企业安全质量标准化工作，建设安全质量标准化矿井的过程。

6全面落实《决定》必须坚持从严管理

要认真贯彻全国安全生产工作会议精神，全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，我们必须进一步强化安全管理，把事故苗头消灭在萌芽状态，坚决控制重大伤亡事故的发生，要进一步强化安全管理，煤矿企业要从四个严格做起：一是严格制度。各类企业都要全面落实《安全生产法》等各项法规，建立健全和严格实行安全生产责任制，健全与配套各项安全生产管理制度特别是健全完善安全生产例全会制度、安全生产检查制度、安全隐患排查制度、安全生产奖罚制度、安全生产控制指标制度、安全生产行政许可制度、安全生产风险抵押金制度等。二是严格管理。只有严格执行各项安全管理制度，才能确保安全生产警钟长呜。要把各项安全管理制度落到实处，各类企业必须从严管理，做到从严要求、从严管理、从严检查、从严监督、从严考核、从严奖罚，把从严管理落实到生产全过程与工作全过程。三是严格监督。煤矿企业的安监部门要加大执法力度。实现关口前移，通过依法行政，从严执法，促进现场管理，提高安全水平。与此同时，煤矿企业要定期开展安全生产大检查，把事故隐患消除在萌芽状态。要充分发挥各类小分队的独特作用，重点检查关注岗位和“不放心”头面，切实把监督检查工作搞好，使其在安全管理中发挥应有作用。四是严格