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山西省地表水生态补偿机制实践与问题研究

文档作者：白振华1，2 彭林1 文档来源： 1．太原理工大学 2．山西省环境保护厅		点击数：	更新时间： 2024年09月03日
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上一篇：陕南汉江流域生态补偿机制的经济评价

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2016年第7期(总第130期)
妇派与芋钍
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2016年7月
山西省地表水生态补偿机制实践与问题研究
白振华1，2，彭林1
(1．太原理工大学，山西太原030024；2．山西省环境保护厅，山西太原030024)
摘要： 分析了全国地表水生态补偿机制开展情况，总结了山西省地表水生态补偿机制工作实践，指出其成功的经验
和做法，并对其存在的问题进行了剖析，最后明确了山西省流域跨区域生态补偿的改革方向。
关键词： 流域；生态补偿；机制；山西省
中图分类号：X321 文献标识码： A 文章编号： 2095--0802一(2016)07—0094—02
Study on the Practice and Problems of Ecological Compensation Mechanism of Surface Water in
Shanxi Province
BAI Zhenhual，一．PENG Iinl
(1．Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，Shanxi，China；2．Department of Environmental Protection of Shanxi
Province，Taiyuan 030024，Shanxi，China)
Abstract：This paper analyzed the development of national surface water ecological compensation mechanism，summarized work
practice of surface water ecological compensation mechanism in+Shanxi Province，analyzed the existing problems，and then
confirmed the reform direction of inter-regional ecological compensation in Shanxi Province．
Key words：drainage basin；ecological compensation；mechanism；Shanxi Province
O引言
十八大提出要“建立反映市场供求和资源稀缺程
度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和
生态补偿制度”【1]。国务院2015年《水污染防治行动计
戈蚣中也明确提出“建立跨界水环境补偿机制”。
1 中国地表水生态补偿工作开展情况
中国从20世纪80年代就开始探讨、研究地表水跨
界断面水质考核生态补偿机制工作，但至今未出台科
学合理、可操作性强的文件政策。国家环境规划院副
院长王金南在全国流域生态补偿研讨会议上发言：跨
界断面考核补偿工作从国家到环保部均提出了要求，
但一直没有提出具体落实方案。
“十二五”以来，河北、四川、陕西、安徽、福
建、甘肃等省份开始试行此项工作，但在执行力度、
扣缴额度、治理力度、环境效益上难以达到预期效果。
河北最先实施流域生态补偿考核，但考核标准低
(CODl00，氨氮30；山西省执行的地表水V类水标准为
COD40，氨氮2)、扣缴数额小(总数5 000 X 104元以
下)，效果不明显。陕西考核机制与山西相似，但考核
范围小(渭河流域)、扣缴额度小(3 000×104元以
下)、处理不科学(各相关政府由当地环保局处理)、
效果极其有限(省厅扣缴奖励，各市环保解决，没有
对政府形成压力)，难以为继。其它省份的试点工作是
收稿日期：2016一01—13
第一作者简介：白振华，1978年生，男，山西保德人。2000年毕业
于石家庄陆军学院炮兵指挥专业。
·94·
国家与上下游两省三方共同出资，进行了一些治理项
目，与生态补偿含义有别。
山西省自2009年开始，在主要河流实行跨界断面
水质考核生态补偿机制，根据水质改善情况，对水质
断面不达标的市扣缴生态补偿金，取得了显著成果，
极大促进了流域水质的改善。但伴随着经济社会和国
内宏观政策的不断变化，现行流域生态补偿机制还面
临许多问题。如存在补偿标准缺乏科学性，只考核2项
指标不能全面反映水质状况；补偿方式单一，主要以
资金补偿为主嘲；补偿责任难以明确，目前主要针对政
府部门，应向企业市场为主转变；计量技术落后，目
前以手动监测为主；政策法规建设滞后，已有省政府
办公厅下发的通知，但权威性不够等问题。
流域生态补偿作为生态补偿制度的重要组成部分，
是环境资源有价理念的重要体现。建立和完善流域生
态补偿机制，对于生态文明建设、环境质量持续改善
及加快转型跨越发展和转型综改试验区建设具有重要
意义。加快实施跨界断面水质考核生态补偿机制是落
实资源有价理念、建设生态文明的内在要求；是落实
资源有价理念、建设生态文明的内在要求；是破解流
域环境治理难题、促进均衡发展的必然结果。
2山西省地表水生态补偿机制的实践与问题
2．1工作开展情况
根据《山西省人民政府办公厅关于实行地表水跨
界断面水质考核生态补偿机制的通知》(晋政办函
『2009]177号)[31，省环保厅于2009年10月开始监测考核
万方数据
2016年第7期白振华，等：山西省地表水生态补偿机制实践与问题研究2016年7月
试运行，2010年1月开始正式考核。根据各市反馈情况
及实践过程中发现的问题，经省人民政府同意，省环
保厅与省财政厅201 1年、2013年2次对考核机制进行完
善。目前，考核范围由11个辖区市扩大到22个扩权县，
共45条河流及沟渠的88个断面进行监测考核。
监测考核工作按月进行，省环保厅按月向各市县
环保局函告考核结果，同时抄报省政府，抄送省财政
厅及相关市县人民政府。
这项工作山西省于2009年9月先于国家开展，先行
先试，经不断探索、总结、修订，目前已形成根据水
质改善情况，对各市县进行梯次扣缴和奖励的激励机
制。具体是对超标河流按污染程度分级扣缴补偿资金，
大力鼓励达标治理、引导保持优良水质，体现了占有
河流水环境容量公共资源的有偿性，以经济手段调动
各级政府积极治污，使无主河流成为有主河，形成了
“省考市、市考县、县考企业”的山西特色的水污染防
治长效机制。
2．2资金扣缴奖励情况
2010年至2014年，5 a共扣缴105 777×104元，奖
励30 610×104元。山西省财政厅对扣缴奖励资金落实
至1]2013年。奖励资金全部奖励到位，结余资金全部落
实到治理项目与环境能力建设上。
2．3环境效益情况
该制度实施以来，各级人民政府对辖区考核的河
流水质结果极其重视，书记、市(县)长亲自督阵，跨
界断面水污染治理工作已成为真正的“一把手”工程。
采取各种行之有效的措施改善水质，加大了本区域水
污染防治工作力度，水质改善效果显著，走在了全国
前列。工作开展前后，全省地表水环境质量变化显著：
优良断面比例上升了18．5个百分点，重污染断面比例下
降了28．9个百分点。化学需氧量、氨氮年均浓度下降幅
度分别为65．8％、69．1％。
2．4存在问题
该制度执行5 a多来，根据执行过程中的实践，目
前还存在以下问题：
a)考核监测数据准确性有待改进。考核的支撑点
是监测数据。监测数据的准确性是考核结果的关键，
当前监测水质及流量数据为手工监测，且在当月随机
监测，存在很大的偶然性，严重影响考核准确性，每
月在考核前省环保厅都会有考核市县反映数据问题；
b)考核对象的责任有待明确。考核制度的理论是
建立在市县河界分明、出入明确的条件下进行的，但
在现实生活中，河流走向复杂不定，有不少市县是以
河为界，污染监测数据加重，但排污责任不清的现象
多次出现；
c)政府工作职责有待强化。法律规定，环境质量
由政府负责，可将环境质量纳入政府工作考核范围，
作为政府负责人的政绩进行考核。但在现实考核过程
中，水污染严重区域的政府不是从政府职能的角度去
寻找问题根源，解决问题，扣缴严重时总是把环保部
门作为不作为的部门进行问责，导致出现部分市县环
保部门领导难当的不合理现象；
d)补偿部门配合有待加强。水污染防治工作不是
环保部门单独能解决的，需要财政、水利、税务等相
关部门的进一步配合，才能达到最好的治理效果。
3结语
山西省地表水跨界断面水质考核生态补偿机制虽
然取得了显著效果，但根据上述问题，为了考核工作
科学合理，公平公正，在提高治理的工作积极性上。
还存在进一步完善的空间。
a)改革考核监测数据监测方式。为确保考核数据
科学、公平：(a)可进一步规范监测工作程序、要求；(b)
可规范考核断面建设，提高监测水样指标及流量的准
确性；(c)改革监测工作机制，提高监测级别，将监测时
间与人员进行科学调配，将不确定性降到最低；(d)启
动自动化建设，数据科学化；(e)JJll强监测抽查复测；
b)完善生态补偿考核制度。在河道复杂、以河为
界的情况下，可尝试改革考核制度，增加向界河内汇
入河流的监测断面，加强监测频率，加大监测检查等
方法来提高考核的科学性；
c)改进工作方法，加强政府问责。(a)进行立法，
由省人大以地方法律的形式将职责确定下来，执行落
实上有法可依；(b)改善考核办法，将考核与组织部门
联动，作为地方政府考核政绩进行落实；
d)进行多部门补偿探索，进一步完善水污染防治
生态补偿制度。除财政扣缴资金外，可联合其它水利、
税务、发改、物价等相关部门将环境质量工作的奖罚
实施具体化。体现在方方面面的工作中。如环境质量
不好的地方，财政扣按环境质量扣缴生态补偿资金、
水利可在水资源利用上提高收费或在政策落实上进行
区别对待，税务在调整税率上与环境质量联动，发改
委在资金使用方面与环境质量不同的区域给予区别对
待，物价部门在价格调控过程中按环境质量情况给予
区别对待等，多方面对水环境质量不好的区域进行限
制，以提高政府治理的积极性和效率性；
e)可由监察部门建立落实监督机制，确保政策落
实，起到促进水污染防治工作的效果。
参考文献：
[1]陈勇．论新《环境保护法》与生态补偿制度的法制化[J]．湖
南警察学院学报，2014(6)：104—109．
[21黄润源．论我国生态补偿法律制度的完善[J]．上海政法学院
学报，2010(6)：56—61．
[3]孙晓莉．完善地表水跨界断面水质生态补偿考核机制的建议
[J]．能源与节能，2011(7)：57—58．
(责任编辑：高志凤)
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