乡镇是我国五级政权组织的最底层，承担着大量的社会管理职能和公共服务职能，安全生产工作关系到广大人民群众生命健康和财产安全，是一项尤其重要的社会管理工作。乡镇安全生产是整个安全生产管理工作的基础，乡镇安全生产工作开展的如何，将直接影响整个安全生产工作大局，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过对我市部分乡镇的调研，就如何做好乡镇安全生产工作谈谈一些个人思路和见解。
一、我市乡镇安全生产工作现状
我市目前共有三县两区（包括市经济技术开发区），95个乡镇（街道办事处），其中乡镇88个，街道办事处7个；村民委员会1221个，居民委员会121个。全市总人口589万，其中农业人口524万，占总人口的90%。应当看到，相对于其他地区而言，我市农业人口多，产业层次低，大都属于劳动密集型产业和初级加工业。据统计，我市非煤矿山、烟花爆竹、农药、加油站点、食品加工业、药业、纺织、燃气、农村建筑施工等行业企业多数位于乡镇，主要涉及15个行业和领域，可以说点多面广，门类齐全。具体分布及数量如下：危化品生产经营约1400家，其中生产单位8家、加油站点约400家、农药油漆经营门点约1000家；非煤矿山企业440家，其中采石企业4家、砖瓦窑厂436家；烟花爆竹经营企业3000多家，其中批发企业7家，零售网点3000多个；农村建筑施工企业约5000个；燃气经营门点280个。同时，乡镇安全生产工作还有其他重点领域，如农机、渡口、中小学校以及集镇网吧、浴池等娱乐场所，数量更多。
近年来，我市坚持重心下移、关口前移，在农村安全生产基础管理方面做了一些工作，也取得了一定的成效。如各乡镇都初步建立了相关的安全生产管理制度和例会制度，成立了安全生产监督管理办公室，配备了一定的安全生产监管人员，初步解决了乡镇安全生产“无人管、无人干”的问题。在加强安全监管队伍建设的同时，乡镇还结合各自实际开展了安全生产执法检查、隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，乡镇安全生产基础得到加强，安全生产形势稳定好转，安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。
但是，乡镇仍然是我市安全生产的薄弱环节，乡镇安全监管体制、机制、制度仍不完善，乡镇安全生产形势依然很严峻，表现为发生在乡镇的事故所占比例很大，群死群伤事故时有发生。据统计，发生在乡镇这个层面的事故死亡人数占总量的70%左右。近年来，农村液化气的使用不断增多，村村通工程快速实施，农村建筑市场步伐加快，家庭小作坊快速增多，这些领域安全设施简陋，安全技术水平较低，事故隐患较多。与此同时，人民群众安全意识淡薄，安全技能不足，自防自救能力较差，生产、生活和涉及农民工的安全事故时有发生，随着我市非公有制经济的快速发展，农村商贸服务活跃，人财物集聚度大、流动性强、成份复杂，工商企业安全问题日益突出。2007年全市工矿商贸事故总数为13件，其中建筑事故4件，乡镇建筑事故为3件，占75%，烟花爆竹事故2件，乡镇烟花爆竹2件，占100%；2008年全市工矿商贸事故总数为12件，其中建筑事故8件，乡镇建筑事故6件，占75%，其他类事故4件，乡镇其他类事故4件，占100%；2009年全市工矿商贸事故总数25件，其中建筑事故12件，乡镇建筑事故7件，占58%，其他类事故13件，乡镇其他类事故8件，占62%。较大以上事故方面，农村也是重灾区。3年来，我市乡镇发生的较大安全生产事故占了总量的一半以上。如： 2007年2月1日，谯城区双沟镇发生一起非法生产烟花爆竹爆炸事故，造成4人死亡，3人受伤； 2009年10月16日，谯城区谯东镇大寺集街发生一起液化气爆燃事故，造成4人死亡，3人受伤，8间房屋倒塌。从已发生的事故情况看，乡镇已成为群死群伤事故的多发区。
随着经济社会的快速发展，乡镇安全生产事故逐步呈现出多元化趋势。一是随着村村通工程的实施，国家汽车购置税减免和汽车下乡、农机补贴政策的推行，掀起农民购车热潮，新增入户数量大幅增加，道路车流量不断上升，致使道路交通方面存在极大的安全隐患；二是城镇化建设步伐加快，集镇人员聚集场所等监管难度加大，重点注意节假日时期安全生产管理；三是新农村建设速度逐步加快，新村建设全面铺开，农村建房进入新一轮热潮，发生建筑安全事故的可能性增加；四是农村液化气用户数量较多，用户安全意识较为淡薄，使用环节的安全隐患较为突出；五是农村非法生产烟花爆竹事故频出，非法生产烟花爆竹已成为农村监管难点之一。这些都给乡镇安全监管工作带来诸多压力。加之乡镇安全投入少、安全设施差，从业人员安全素质不高，抗事故灾难能力低等原有问题还未得到根本解决，造成乡镇仍然处于事故高发、易发期，安全生产监管任务日益繁重。

二、乡镇安全生产工作存在的问题
（一）安全监管网络不健全。
近年来，我市乡镇安监队伍建设有所加强，但基层乡镇安全监管队伍建设仍不尽如人意。有些乡镇虽建立了安全生产机构，但机构是加挂的牌子。人员虽名义上是专职，但实际情况，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，村一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不够。
（二）重形式轻落实现象突出。
在日常安全监管中，一些乡镇对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于企业是否真的落实了，则很少有人深入进行实地检查、督导，了解情况的时候则仅仅满足于听听汇报，殊不知事故隐患单位为减少安全投入，体现自己的政绩，往往是欺上瞒下、报喜不报忧，没人跟踪督促整改。最近在我市又一次开展的安全生产大检查活动中，发现部分乡镇，安全检查活动仅仅停留在下发文件、没有或者很晚才召开会议布置，工作流于形式，检查未彻底落实。
（三）乡镇责、权、利不对等。
乡镇一级在安全生产工作方面存在权利上移、责任下移。“上面千根线，下面一根针”，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实，而乡镇又无独立的安全生产行政处罚权力和手段，所以单靠行政手段来控制安全事故发生显得力不从心。同时，发生大的事故，首先被追究的还是乡镇。因此，乡镇安全人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高。
（四）乡镇安全投入保障不足。
当前，由于乡镇一级财力匮乏，部分乡镇安全生产监管机构工作起来无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，无法保证许多公共安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。同时企业安全投入不足，由于我市劳动力资源丰富，激烈的竞争致使劳动力价值较低，一些企业在巨额的安全投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的决策，表面上重视安全，事实上都采取不惜牺牲人的生命不人道的做法，来换取经济效益。
（五）劳动者安全素质不高。
从近期发生的事故根源分析，大多数事故均属农民工的违章操作、冒险作业所致的责任事故。当前随着民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是生产经营单位和建筑工地的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。
（六）安全宣传教育不够深入。
表现在：一是对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；乡镇党委、政府很少有人清楚《安全生产法》有什么内容，安全监管部门的职责是什么，何况农民呢？二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识的不到增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。
三、对策和建议
（一）加强领导，转变思想。
乡镇党委、政府要进一步强化对安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。认识是根本，领导是关键。领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，保证安全投入，改善安全条件，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持乡镇安监机构的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。

（二）进一步完善安全管理网络。
在全市建立县、乡镇、村三级安全管理网络，尽快完善机构设置，进一步充实人员力量，切实履行安全生产监管职责。要建立村一级的安全生产信息员队伍，根据村安全生产监管工作实际，配备相应的安全生产信息员，做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理和事故报告等基础工作。通过层层设机构、配备专兼职人员，使我市安全生产管理一抓到底，不留空白。
（三）加强安全生产监管队伍建设。
要培育一支具有较高业务水平的乡镇安全生产监管队伍，一方面要积极向上争取人员编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。有了人才，监管中才敢说话，说内行话，才能提高执法能力和水平，监管好生产经营单位的安全生产工作，才能承担起政府赋予的安全监管职责。另一方面通过举办乡镇长培训以及定期培训乡镇专兼职安全管理人员，从理论和实际操作上多层次提高现有安管人员业务技能。使之成为乡镇安全生产管理的业务骨干，以他们为中坚，形成良好的安全监督管理体系。
（四）建立健全乡镇安全生产工作台账。
要花大气力开展排查摸底，掌握辖区内重点领域和容易发生群死群伤事故的重点部位，建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、渡口、网吧、浴池、燃气经营门店、加油站点、油漆农药经营门店、烟花爆竹、特种设备及农业机械、农用三轮、农民自建房等安全生产基础台帐。由县安监部门根据安全生产目标考核责任书的内容制订出统一、规范的安全生产管理台帐，并召开专门会议对所辖乡镇安监机构的台帐管理进行培训。
（五）建立健全安全生产工作制度。
要狠抓安全生产基础管理工作，同时建立安全生产会议制度、安全检查制度、事故隐患和危险源管理制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处置制度、安全生产值班制度、领导联系安全生产重点单位制度、安全信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本规章制度，以下达责任书的形式层层落实到基层，并通过定期的检查，使各项制度真正落到实处。
（六）严厉打击非法生产、建设和经营行为。
打击非法生产、非法经营、非法建设行为始终是乡镇安全生产的重点，要把以乡镇政府为主体的“打非”队伍延伸至村组一级，在村委会和社区居委会设立打非行动信息员，负责巡查和报告非法违法生产经营活动；要加强宣传，营造声势，教育群众认清非法生产经营的危害，远离非法生产经营，同时建立安全生产奖励举报制度，经查实的案件，兑现到位；要加强沟通，派出所、工商所、安监办等要互通线索，联合执法，逆向追查，加大惩处力度，彻底切断非法违法行为的生产、经营、建设链条，不留监管盲区。
（七）制定并落实安全生产工作行事历。
乡镇要针对以往安全生产工作中存在前紧后松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的安全生产工作行事历检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每年全面大检查，同时定期不定期开展抽查和突击抽查活动，促使安全生产工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。落实安全生产工作行事历，既是细化工作，落实一岗双责的有效手段，也是提高工作效率的良好举措，同时也是整合团队优势力量的重要方法。
（八）实施安全生产隐患整改闭合管理制度
乡镇要将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位，实现本质安全。
（九）要加大安全生产宣传教育力度。
各乡镇要通过开展“安全生产月”活动，安全文化下基层，安全文化“五进”等活动，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，宣传安全发展理念，宣传消防、交通、燃气、用电等相关安全防护知识，提高农民的安全意识和安全法制观念，营造全社会关心、支持安全生产的浓厚氛围。