安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。近十几年来，我国各类事故死亡人数都在10万人左右。近年来，重特大事故的数量虽然有所减少，但总死亡人数仍然居高不下，甚至呈上升趋势。

造成我国安全生产形势严峻的原因十分复杂，除了生产力总体水平较低、监察体制不够完善、法制不够健全和企业安全投入较低之外，企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的问题。长期以来，国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足，安全欠账太多，尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由于设备老化，技术落后，一些重大危险源得不到有效治理，形成了特大事故隐患时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康，已成为我国安全生产工作中的瓶颈。安全技术装备改造问题如不能及时解决企业本质安全现状无法改变，安全生产条件很难得到改善，也不利于尽快扭转安全生产形式严峻的不利局面。

我国安全生产技术改造的指导思想和发展目标应是：以企业为主体，以控制重大危险源，治理事故隐患为主线，以科技进步为动力，积极采用高新技术和先进适用技术装备改造提升企业安全技术装备水平，逐步淘汰落后工艺和技术装备，合理调整地区经济布局，优化安全技术装备筹资结构，努力提高我国工业系统的整体安全生产水平。坚持安全第一，预防为主，减少伤亡事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济与社会的可持续发展。

一、近期安全技术装备发展应坚持以下6条基本原则

1.突出重点

支持的重点应是对全国安全生产形势具有重大影响的高风险行业，主要目标是国内广泛存在的重大危险源监控和重大事故隐患治理技术或安全措施，以及企业安全生产急需的关键设备。对一些产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的技术或产品，应将其作为近期的发展重点。集中资金与技术力量，重点解决问题突出、危害严重、受益面较大的安全技术装备改造项目。与此同时，要坚持制止不合理的重复建设，一般情况下不搞填平补齐和以扩大产量为主要目的的一般性改造。通过支持优势企业上能力、上水平、上质量，推进安全技术装备结构调整。整顿市场经济秩序，建立健全优胜劣汰机制，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力。

2.技术进步与技术创新

坚持自主创新与技术引进相结合、硬件改造与软件改造并重，支持具有工业共性、关键、前瞻性技术的联合开发。优先采用技术先进、安全可靠和相对成熟的技术装备。加快人才队伍培养，增加必要投入，提高企业安全技术装备研究、开发、维护和管理水平。要加快用高新技术和先进适用技术改造提升基础工业、制造业和其他在国民经济中占有重要地位的传统产业的本质安全水平，加大对具有广阔市场需求的安全技术装备的改造力度，优化产品和技术的安全技术装备现代化结构，提高劳动生产率，发挥规模经济优势，提高工艺和技术装备水平，增强企业以技术进步推进安全生产的能力。结合本行业和企业生产实际、发展本质安全型产品，运用自动控制技术、计算机技术、从根本上改善劳动条件，保障安全生产。

3.深化改革和全面技术改造同步实施

安全技术改造应与行业和企业的工艺改革、设备更新及产品更新换代密切结合。争取做到能够同时计划投资、同时设计施工、同时验收使用。通过企业的深化改革和全面技术改造，完善技术改造的系统性和有效性，加大安全技术改造的规模，促进安全技术装备整体水平的提升。

4.加大企业投入

依据《安全生产法》的规定，生产经营单位必须达到安全生产条件的要求，否则不得从事生产经营活动。生产安全投入必须得到保证，必须保证生产设备设施的安全运行。企业对安全生产负有全面责任，其中包括对安全技术设备的使用、更新、改造和完善等。企业要保证安全技术装备的投入，应把安全技术装备资金投入纳入生产的成本和全面的生产规划之中，通过对企业自身的技术改造，提高企业安全技术装备水平和事故防范能力，保证安全生产。

5.坚持市场导向

20世纪90年代以来，我国经济发展的市场环境由卖方市场转变为买方市场，由“供给制约”转变为“需求制约”。买方市场的形成，标志着我国工业经济开始进入一个全面竞争的环境，经济发展过渡到新的阶段。安全技术装备产业必须加强对市场环境的分析，预测国内、国际技术经济发展的趋势，根据市场需求确定安全技术装备产业发展和结构调整的重点方向。

6.注意协调发展原则

在国家安全生产中长期发展规划指导下，充分发挥企业的积极性，注重发挥工业行业整体优势，提高重大安全技术装备自主化生产的比重，满足其它制造业降低投资成本、提高技术水平的要求；努力建立从设计、制造到推广使用的技术装备体系，并尽早形成产业化规模，拉动国内经济需求；加大技术攻关和改造力度，注重消除产业链中影响整体竞争力的“瓶颈”约束；充分利用国内外技术资金和管理资源，为安全技术装备产业的持续发展提供保障；充分发挥比较优势，引导东、中、西部安全技术装备产业协调发展，支持老工业基地和西部地区加快结构调整和产业升级。

二、为加快我国安全技术改造的步伐，提出以下4点建议

1.加强安全技术装备方面的规章制度建设

安全技术装备涉及到国家、地方、行业、企业等方方面面和计划、财政、科技、经营管理等各个领域。为进一步明确各有关方面的职责、权限和利益，保证安全技术装备工作能科学有序地发展，应依据《安全生产法》和其他法律法规的要求，尽早制定有关安全技术装备的规章制度，依法规范安全技术装备计划、投资、组织、监管等各种功能，以及设计、制造、使用、维护、推广等各类活动的行为。这些法规应包括《国家安全技术装备项目管理办法》、《安全技术装备专项资金管理办法》和《安全技术装备重点项目、评价、验收技术准则》等一系列综合或专项的管理制度。

这些法规严格规定安全技术装备项目的管理程序，从立项、审批、组织和监管及验收等各个环节加强计划和管理，确保项目的顺利实施，积极营造一个快速发展和良性循环的环境条件。

2.研究提出《国家安全技术装备指南》

依据国家经济社会发展总体规划，以及我国安全生产现状和安全技术装备水平的实际情况，并比较借鉴国外安全技术装备方面的先进技术，国家安监局每年应研究提出年度的《国家安全技术装备指南》（以下简称《技术指南》）。在《技术指南》中应提出：我国安全技术装备的发展目标；安全生产技术装备发展的重点领域；继续解决的关键技术与装备；采用先进技术的推广计划和淘汰落后生产力、不安全生产设备的清单，并列出优先选择的项目类别与范围等。《技术指南》还应提供专业附录，具体介绍一些先进技术，有推广价值的技术设备或在这个领域中成功的运行经验。《技术指南》既是安全技术装备发展战略的技术指导性文件，又是企业和其他相关部门制定安全技术装备计划和申请立项的主要参考依据。

3.设立国家安全技术装备改造项目规划

国家安全生产监督管理局应在有关部门的支持和协调下，设立《国家安全技术装备改造规划》（以下简称《规划》）。要在广泛征求各行业企业、各地方与主管部门意见的基础上，根据企业对安全技术装备的需求和市场导向，以及资金、技术等资源配置的能力，提出当前或中长期的安全技术装备规划，要求做到计划清晰、目标明确、突出重点、注重实效，从国家与企业两个方面列出项目的具体内容与资源配置作为在全国范围内组织开展安全技术装备改造工作的实施计划，是推及安全技术装备工作中项目组织实施、监管和验收的主要依据。

4.完善安全技术装备改造运行机制

注意总结多年来我国安全技术改造措施经费合理的经验，充分借鉴其他技术改造项目筹资的有效做法，充分发挥国家、地方和企业三个方面的积极性，建立符合市场经济规律的资金筹集和运作机制。由于我国从计划经济到市场经济的转型期较短，大多数企业，尤其是大中型国有企业技术装备基础较差，安全技术装备水平落后，历史欠帐太多，且安全技术装备又是涉及到千万职工安全健康的公益性事业，因此我国应设立国家安全技术装备基金，在中央和地方财政部门设立专门科目，由国家拨款，专款专用。国家安全技术装备基金，由国家拨款和贴息贷款构成，年度拨款数额应在2亿元以上，地方年度拨款全国累计也应在3亿元以上，贴息贷款的总额度应不少于30亿。该项基金主要用于：

（1）支持一批技术创新型，推广价值大，示范作用强，且投资少，见效快，影响大的重点项目。

（2）主要面向一些安全技术装备欠账太多，隐患突出，且在国民经济中占有重要地位的行业和企业。

（3）着重解决安全生产技术装备中一些重大装备和关键技术。

根据《安全生产法》中关于企业必须保证安全生产条件和加强对安全生产投入的规定，国家应支持和要求在企业建立专项资金，用于企业自身的安全技术装备改造，专款专用，财务专门立科目管理，在生产成本中给予立项。

为鼓励企业加大安全生产投入，对专项用于安全技术装备改造的资金，国家应设立贴息，减免税收等优惠政策，以调动企业进行安全生产技术改造的积极性。

（邢娟娟）