作者：王庆春、郑鹭

据权威机构发布的数据表明，仅2002年一年，由于安全事故死亡人数就达到139 939人，并导致60万人残疾，同时给上百万家庭带来常年痛苦。2004年仅1月到9月全国各类安全事故的死亡人数就有98 809人。

2003年12月23日，中石油川东钻探公司特大井喷事故，夺去了睡梦中的243条鲜活的生命；2004年2月15日，吉林市中百商厦发生火灾，死亡53人，另有68名伤者在医院接受紧急治疗。

2003年8月，连续发生了震惊国人也震惊世界的“8·11”、“8·14”、“8·18”矿难，尤其是“8·18”矿难，从停电到送电的所有4个环节全部违规操作。按规定，第一，煤矿停电、必须启动备用电源，以保持井下通风设备正常工作，他们有备用电源，但没有启动；第二、停电以后，井下工人必须撤出，他们没有撤；第三，重新送电后，瓦斯检测员必须首先检测瓦斯浓度是否超标，然后决定是否开始作业，但他们没有这样做；第四，严禁在打开隔爆装置的情况下启动电机，从爆炸现场看，开关的隔爆装置已经被打开，可以初步判定是工人违规操作，打开隔爆盒强行启动电机，产生火花、引爆了瓦斯。这4个环节，只要有1个环节按规定操作，这起事故是可以避免的。

然而，美国杜邦公司以“零”事故作为安全生产的目标成为了全球工业界的安全典范。在那里，所有的安全目标都是零，包括零伤害、零职业病和零事故。在杜邦，无论是修一把锁还是换一个灯泡，都有着极其严格的程序和控制，就连没有紧急情况时不许在走廊跑步，上楼梯必须扶扶手这些小事也被当成“安全隐患”限制着。在国人看来，杜邦公司的做法似乎有些苛刻，其实正是这些苛刻，让杜邦公司的安全生产从点到线到面都得到了严格的控制，最终杜绝了安全事故的发生。

从几个典型的安全事故可以清楚地看出，任何事故的本质原因都是违背程序造成的，都是没有抓住关键控制点，忽略安全控制线和决策界面管理混乱而造成的。为此，作者提出了一种新的安全控制方法——点线面安全控制法。

1 点线面安全控制法的基本思路

点线面安全控制法，是指根据生产项目（或生产活动）的实际情况出发，科学设置安全控制点、制定安全控制点的预控措施（点控），建立和完善安全生产的程序控制线（线控）、强化生产过程中的重要事件或重要活动的界面管理和工作面文明生产（面控），以期实现生产项目（或生产活动）的系统安全。

点线面安全控制法的精髓就是将生产活动中的安全工作具体化、规范化、程序化和责任化。

安全控制点的设置，是实施点线面安全控制法的重要环节。要在生产活动前把所有可能导致安全事故的“点”都找到，同时制定防控措施。

安全控制线的设计，也就是完成每一生产活动的具体程序，它是保证安全控制点不发生事故的关键。

安全控制面的控制与管理，是指在任何问题发生后要及时、科学、谨慎地进行决策，强化的是决策管理。这里的“面”，是借用美国学者斯图布鲁克曾提出的“界面管理”中的管理界面或控制界面。如前述的煤矿事故，发生停电是正常的事情，但发生以后如何决策，怎样控制生产、这就涉及到界面管理的理论问题。除界面管理外，“面”控制还包括工作面上的文明生产。事实表明，工作面的文明生产、文明作业，是企业安全文化的具体体现，也是项目管理现代化的重要标志。工作面上的文明生产，不仅有利于提高生产的安全性，同时对保证产品质量，提高经济效益等方面都具有极为重要的作用。

点线面安全控制法具有以下特点：

1）安全控制点的设置与预控，程序控制线的设计与执行，决策界面的控制与管理，使安全生产的控制目标更加明确，更有利于项目实施者对安全生产实施具体控制；

2）点、线、面的设置与设计，体现了“预防为主”的控制方针；

3）点、线、面构成的整体控制系统，职责分明，措施具体，考核方便，在实际工作中具有较强的可操作性，适用范围广。

2 应用示例

2004年5月12日，河南省安阳市安彩工业园区安阳信益电子玻璃有限公司二期建设工地，发生一起特大烟囱上料外井架倒塌事故，造成21名施工人员死亡、10人受伤。该烟囱高60m，施工完毕后，5月12日施工单位组织拆除上料外井架时，上料外井架突然倾翻，致使正在作业的施工人员坠落，造成重大人员伤亡事故。对此，作者以建筑工程落地式外脚手架施工为例，全面阐述点线面安全控制法的应用。

第一步，建立外脚手架安全控制点并提出预控方案。安全控制点的设置，要结合工程实际，既要全面反映施工情况，又要抓住安全问题的关键，安全控制点可以是一项工作，也可以是一项工程，也就是说，安全控制点可大可小。一般情况下，外脚手架的安全控制点包括：施工方案、立杆基础、架体与建筑结构的拉结、杆件间距与剪刀撑、脚手板与防护栏杆、安全交底与验收、小横杆设置、杆件搭接、架体内封闭、脚手架材质、通道、卸料平台第12项。确立安全控制点以后，根据国家有关规范或规定，制定安全控制点的预控措施。

第二步，设计外脚手架安全控制程序，见图1。

第三步，制定安全生产各环节界面管理制度和工作面施工文明操作规程。如施工中遇到雨天一定要检查立杆基础是否稳定，发现失稳立即采取得力措施予以加固等。

根据几年来的应用结果表明，点线面安全控制法是一种行之有效的安全控制方法。



图1 外脚手架安全控制程序

3 实施点线面安全控制法的关键

拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查兰（Ram Charan）所著的《执行——如何完成任何的学问》（Execution:The Discipline of Getting Things Done）一书之所以畅销世界，其根本原因在于作者用极其朴素、简捷的语言告诉人们一个不争的事实：企业成功的关键在于执行。

执行是任何企业（无论是在纽约还是在北京）当前面临的最大问题。执行不只是那些能够完成或者不能够被完成的东西，它是一整套非常具体的行为和技术，它们能帮助企业在任何情况下得以建立和维系自身的竞争优势。

“执行的核心在于3个核心流程：人员流程、战略流程和运营流程。”

企业失败通常由2种原因导致：一是目标（战略）制定错误，二是执行不力——从领导者、中层干部到基层每位员工，他们时时刻刻都处在一种“执行过程”中，执行的绩效显然决定着企业的命运——具体而言，他们在执行中体现出的态度、能力、速度、理念、品质、应变等因素的优劣，都将成为企业命运真正的决定性力量。任何企业的成功都必然是执行的成功，任何企业的失败也必然是执行的失败，因为决策失败，说到底也是决策者对其份内工作执行的失败。

从前述的煤矿事故可以清楚看出，在整个生产过程中应有的基本流程形同虚设，从主管领导到普通员工在多个人命关天的步骤上都没有去“执行”程序，最终导致恶性矿难事故的发生。

实施点线面安全控制法的关键就在于执行。

程序是项目质量的保证，也是确保项目安全生产的前提，管理者必须带头执行程序。首先，在任何程序的制定上，管理者必须注重程序制定的科学性、可行性、经济性、安全性等问题，要用“科学的发展观”分析问题和解决问题；其次，在程序的执行上，管理者不可有任何的特殊和特权。管理者制定程序之后只有亲自执行，才能在执行过程中准确及时地发现执行是否能够实现程序，制定的程序有哪些应该调整，根据执行的情况随时调整程序，这样的程序才能应变环境。在网上看到这样一个典型的案例：东北一家国有企业破产，被日本财团收购。厂里的人都翘首盼望着日方能带来让人耳目一新的管理办法。出人意料的是，制度没变，人没变，机器设备没变，日方就一个要求，即把先前制定的制度坚定不移地执行下去，结果不到一年企业扭亏为盈。其绝招就是执行，所有人都无条件的执行。

执行管理要求对于任何安全隐患必须追根究源，为保证安全生产，必须有强大的执行力。在具有执行文化的企业中，管理者从不放过任何有碍安全的行为和苗头，总是注重对这些问题追根究源。要处理根源因素，就要有强大的执行力作支撑。实施政府的安全监察和社会民间的安全监理（建立少量的专业化的安全监理企业是值得探讨的），强化企业内部的相对独立的安全控制体系都是强化执行的方式方法之一。

4 结束语

安全生产问题已经成为影响国民经济健康、可持续发展的大问题，它直接关系到中国的国际形象，关系到千千万万个家庭的幸福。每年十几万鲜活生命死于安全事故的代价是沉重的，血的教训副迫我们不得不认真研究各种保证安全生产的方式和方法。作者提出的点线面安全控制法虽不能称其为创新，但作为一种有效的控制手段值得各类生产企业借鉴、推广和革新。