[摘 要]
在建立社会主义市场经济过程中，难免出现经济秩序混乱、恶性竞争、忽视安全生产、规章制度不健全、事故多发等现象。如何有效遏制事故多发，促使安全生产长治久安，切实保障人民群众生命财产安全是社会各界关注的话题。通过对西昌市凉山州安全生产现状的分析，笔者认为，理顺体制、健全法治、依法严治、提高人民安全意识是市场经济条件下安全生产切实可行的长效监管机制。
[关键词] 安全生产 整顿 规范
1 引 言

人类发展的历史也是生产发展的历史。从石器时代开始，人类经历了农业革命、工业革命以及现在的信息革命，每一次生产的大发展都给整个世界文明和进步带来一次质的飞跃。然而，无论生产如何发展，生产与安全的话题却一直为人们关注。从“永不沉没”的泰坦尼克号到“挑战者”航天飞机，这些凝聚着人类智慧的高科技产品都因安全问题出现意外，给世人带来难以估量的灾难，留下了说不尽的痛苦和遗憾。因此，如何搞好生产与安全，特别是在我国市场经济条件下，在生产经营单位多种经济成分和多种组织形式并存的今天，如何抓好安全生产工作，最大限度地发展生产，满足人民群众日益增长的物质和文化需要已显得越来越重要。
2　现存的安全问题及原因
2．1 多种所有制形式并存，安全生产形势严峻

在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济并存，按市场经济规律自由竞争，企业如何组织生产，生产什么和生产多少完全由企业根据市场需求决定。由于我国长期实行计划经济，在从计划经济向市场经济转轨时期难免存在这样或那样的问题，而非公有制企业的迅猛发展，已成为我国国民经济建设的支柱力量，是我国社会主义建设不可忽视的重要经济成份。由于在大力发展非公有制企业的同时，安全管理的责任不够明确，有关安全管理的制度不够健全，所以安全生产监督手段和方式也难以适应实际情况的要求。

随着生产的发展和社会的不断进步，我国的安全生产问题越来越突出，工伤死亡率居高不下，不仅引起社会和广大人民群众的重视，也引起了国际社会的广泛关注。安全生产问题已经不仅仅是生产问题，而是已上升到政治问题的高度，直接影响社会稳定的大局。具体表现在以下几方面：

(1)转换经营机制后国有企业各种包袱较重，安全生产部分失控失管，例如：设备老化、技术改造滞后、带病作业，因而存在严重的事故隐患。
(2)部分非公有制企业，受利益的驱使，严重忽视安全生产，见利忘义，胆大妄为，要钱不要命，致使事故多发。
(3)2001年全国发生安全事故100万起，死亡13万人。其中：发生一次死亡10人以上特大事故140起，死亡2
556人；工矿企业发生安全事故11 382起，死亡12454人；道路交通事故76．03万起，死亡10．6万人；火灾215
863起，死亡2314人；水上交通事故644起，死亡和失踪490人。事故表明，在市场经济发展中，我国的安全生产形势严峻，非公有制企业工伤事故严重。
(4)我国“人权白皮书”中特别阐明了人的生存与发展，而国外却指责我国的企业生产在保护员工的人身安全方面仍有较大差距。

由此可见，如何解决市场经济条件下安全生产的监督管理，采取强有力的措施尽快扭转安全生产的不利局面，不仅是生产安全的问题，而是关系到我国国际名声的大事。
2．2 安全生产形势严峻的主要原因
2．2．1 经济转轨时期，安全生产相关政策、法规滞后

首先，从体制上看，政府国家负责安全生产的监督管理部门至今仍不是一个常设机构，过去挂靠在劳动部门，现在挂靠在经贸委，现又归国务院直属管理，一直不具备执法主体的地位，机构设置仍是计划经济的模式，难以适应形势发展的需要；
其次，现有法律法规滞后，跟不上形势发展的需要，如《矿山安全法》；
其三，安全生产监督机构全国至今没有完全统一，特别是县一级，称安办的仍不在少数，缺乏安全监管的长效机制；
其四，基层安监机构任务重，条件差，难以完成众多艰巨的安全监管任务。
2．2．2 利益驱动，市场无序竞争，从业人员安全意识差

正是由于各种安全生产的政策、法规的滞后，众多经营业主受到法制的约束，使其有空子可钻，追求经济利益，忽视安全生产，无序恶性竞争，要钱不要命。具体表现在车船超速超载、矿山乱挖滥采，不重视员工的保护和劳动条件的安全，造成伤亡事故不断。另外，从业者安全意识差，自我保护能力差，违章作业、违章指挥现象较普遍。据凉山州历年安全报表统计，80％的事故都是“三违”造成的，死伤人员80％是工人和农民。
3 凉山州安全生产现状

凉山州是四川边远山区和经济欠发达地区，全州17个县市中有12个国家级贫困县，现已基本解决温饱问题。在温饱之后，各族人民对安全的需要就显得越来越迫切。发展经济奔小康，目的是提高全州人民的生活水平，而不是以牺牲人的生命为代价去换取经济的发展。这已成为全州人民的共识，州党委和政府也始终坚持“安全工作只能加强，不能削弱”的原则，对安全监督力量也逐年加强。但由于凉山地处边远山区，山高路险，道路交通事故突出。在此，笔者对近年来发生的各种安全事故进行统计和分析，总结并概括了凉山州安全生产工作存在的主要问题。
3．1 认识不到位，重生产，轻安全

首先，部分领导认为当前的中心工作是抓经济建设，只要财政收入上去了，什么都好说。抓安全生产会影响抓经济建设，安全需要投入，整改需要金钱和时间，只要在自己任期内经济能上新台阶，其他一切都是次要的。

其次，部分领导认为安全生产工作难度大，有限的权力，无限的责任，不易做出成绩。因而在实际工作中表现出消极畏难情绪，不能正确处理安全与生产、安全与发展、眼前利益和长远利益的关系，对一些不具备基本安全生产条件的小矿、小厂关停不力，得过且过，事故一出，责任一追究，还觉得冤枉。

3．2 隐患严重、整改不力

企业经营机制的转换导致企业原有的安全管理方式跟不上形势的变化，特别是一些乡镇企业和个体私营企业尤为严重，片面强调自主权和经营权，而忽视安全生产。

部分矿山业主乱挖滥采，“三违”现象严重。运输行业不是计划时期的独家经营，个体、私营车辆的大量增加使得管理失控，超载超速，疲劳驾驶，病车旧车上路等现象屡禁不止。建筑市场也存在着层层转包、以包代管伤亡事故不断等现象。

一些新建项目，由于资金投入不足，没有认真执行“四同时”的规定，投产开业之时，就是隐患存在之日，而地方保护主义则是导致隐患整改不力的主要原因。
3．3 安全生产意识差，“三违现象”严重

为了最大限度地追求经济效益，业主对安全生产抱着侥幸心理，“三违”现象严重。在各类安全生产事故中，违规违章造成的安全生产事故占80％以上，交通事故占80％以上，伤亡人数中农民占80％以上。客观讲这是由于凉山州地理环境较差(山高路险，自然灾害不断)及经济较落后所致；但主观上看，交通运输超速超载，客货混装，无证驾驶等现象时有发生，从2002年1至8月的21起重特大事故来看，90％都是违章造成的。因此除提高广大人民群众的安全意识和自我保护意识外，有关部门的管理责任已显得尤其重要。
3．4 安全生产监督力量不足，素质有待大幅度提高
安全生产涉及社会的方方面面，而现有的安全监督力量薄弱，执法监督队伍的素质也有待进一步提高。

《中华人民共和国安全生产法》2002年11月1日正式实施，这是我国第一次以法的形式明确了安全监督部门的执法主体地位，对安全生产的各个领域实行综合监督管理，从制度上、体制上、措施上提出了减少和防止安全生产事故的办法，以保障人民群众的生命和财产安全。《安全生产法》的实施不仅是认真贯彻执行“安全第一、预防为主”方针，同时也是推进依法行政的重大举措，它要求人们在法制观念上必须从依法治民、治事向依法治官、治权转变，在责任制度上从片面强调公民责任向强调政府责任转变。为此，我们必须加强安监队伍自身的政治素质和业务素质建设，以适应市场经济时期安监工作的需要。
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建立健全安全生产管理体制和监督机制，依法行政是实现社会主义市场经济条件下安全生产的根本保证随着市场经济体制的完善和与国际社会的接轨，理顺安全生产的管理体制，建立良好的安全生产秩序和环境，保障人民群众生命和财产安全，保障经济发展和社会稳定，《安全生产法》从制度、体制、措施上都提出了减少和防止生产安全事故的法律规定。因此，认真贯彻执行《安全生产法》，建立健全安全生产管理体制，首先要理顺机构，《安全生产法》第九条已明确规定安全生产监督管理部门依照本法对安全生产工作实施综合监督管理。但从现状看，机构设置从国家到地方没有统一，到最基层的县一级有的还在设“股级”机构，一个县的股级安监机构是无法独立去执法的。其次，人员、经费、装备不落实无法满足执法的需要。能很好解决这几个方面的问题是实现安全生产持续好转的根本保证。
4．1 以人为本，法人负责

企业生产必须安全。人的生命是最宝贵的，绝不允许以牺牲生命为代价来换取经济效益，任何忽视安全生产的行为都是对人民群众的生命不负责任的行为。

企业法人代表是安全生产的第一责任人，对生产经营活动中的安全问题承担法律责任。在市场经济形势下，受利益的驱动，一些业主重生产、轻安全，要钱不要命的思想严重。因此，在强调安全生产重要性的同时，尤其要解决法人代表的思想认识，坚决克服那种说起来重要，干起来次要，忙起来不要的错误倾向。企业法人代表负责是搞好安全生产的首要条件，是管生产必须管安全的具体体现。建立和完善企业安全规章制度并严格执行是企业求生存求发展的需要，没有遵章守纪的生产经营秩序就不会有持续、快速发展的经济。为达到此目的，必须做到以下几点：
(1)认真贯彻执行安全生产的法律、法规和行业规程；
(2)完善安全生产规章制度、操作规程并全员落实；
(3)足额提取安全经费并全部用于安全生产，及时整改存在的不安全隐患；
(4)坚持“三级安全教育”并将职工培训纳入重要议事日程，提高全员安全文化水平；
(5)严格奖惩的激励机制以杜绝“三违”的发生。
4．2 行业管理，各司其职，严格监督

在社会主义市场经济条件下，对企业安全生产的监督管理，保障人民群众生命和财产安全是政府各职能部门的重要职责。由于安全生产涉及各个行业，各行业的监督管理又具有很强的专业性。因此，安全生产必须充分发挥各行业管理部门的优势和作用，否则，安全生产监督管理的目标就难以实现。随着政府职能的转变和企业自主权的扩大，行业安全管理的任务不同于计划经济体制下的管理模式。行业主管部门履行的安全生产管理职责是一种行政管理职责，是对政府负责，是依法按国家标准和行业标准，对企业生产过程中存在的种种不安全行为进行监督和检查。我国现行的监督管理体制是综合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合，只要各部门各负其责，各司其职，依法办事，安全生产工作就一定能够持续、稳定地好转。
4．3 有法必依，执法必严，违法必究

纵观近年来的重特大安全事故，如合江沉船、江门烟花爆炸、新疆火灾和鸡西煤矿瓦斯爆炸，哪一起事故都不是偶然的。而今的问题并不是无法可依、无规章可循，而是有法不依、有章不循、业主利令智昏?胆大妄为所至。因此，严格行政责任追究，严格依法打击非法生产经营，对教育广大干部群众，保障安全生产具有十分重要的意义。

安全生产要持续好转，就必须杜绝有法不依、执法不严的现象。在执法检查和事故处理上，要严字当头、加大力度，通过检查发现和督促整改事故隐患，对严重违章违规行为应就地纠正，并严肃处罚，要按照朱镕基总理“不严肃追究责任，责任事故是难以消灭的”指示，对各类事故严格按“四不放过”的原则处理，对重特大事故不仅要依法追究肇事者的责任，而且还要根据国务院302号令的规定，从严追究管理者和领导者的责任，真正使人们从事故中吸取教训。只有这样长期坚持下去，安全生产形势才能够稳步好转，人民群众的生命和财产就能够得到更加可靠的保障。

4．4 采用多种手段，加强安全监管力度，掌握安全生产的主动权

市场经济是法制经济，是规则竞争，在经济转轨时期出现无序竞争，秩序混乱等现象是难免的，也是暂时的。只要制定严格的产业发展政策，提高行业准人关，严格安全资质条件，强化安全监管力度，就一定能够扭转安全生产的被动局面。为此，必须做到以下几点：
一是要党委、政府齐抓共管，真正把安全工作纳入重要议事日程，从根本上解决官僚和形式主义问题；
二是实行目标考核奖惩制度，加大对“三违”行为处罚力度；
三是加强自身建设，打造高素质的安全监管队伍；

四是依法加大法律追究力度，让被追究者“痛定思痛”，只要这样长期坚持下去，安全生产工作就能从根本上解决问题，就能彻底扭转目前的被动局面。
参考文献
1 李适时．安全生产法释义．北京：中国物价出版社，2002
2 非煤矿山法律法规文件汇编(内部资料)．四川省安全生产监督管理局，2002
(作者系四川省西昌市凉山州安全生产监督局 摘自：《中国安全科学学报》2003.4)