摘要：本文针对当前小水电存在的一些安全问题，从提高认识、落实责任制、规范监督机制、加强队伍建设、注重投入等几方面，提出如何搞好小水电企业的安全管理。

关键词：小水电、安全、管理

　　近年来，我国的小水电建设速度逐年加快。小水电在建规模每年都在500万千瓦以上。据统计，全国已建成小水电站4．8万座，装机容量达3120万千瓦，占全国水电装机的32.4%，年发电量达全国水电发电量的40%。

但是，由于多方面的原因，目前部分小水电站的安全管理相对比较薄弱，不适应小水电快速发展的新形势。笔者根据小水电存在的问题及长期的工作经验，认为当前和今后一个时期小水电事业应坚持发展与管理并举的方针，以经营管理为中心，以设备管理为重点，以队伍管理为保证做好安全管理工作，实现“四个到位”——认识到位、责任到位、操作到位、监督到位，促进小水电站管理逐步达到规范化、制度化、标准化，从而推动小水电事业健康、协调、稳步前进。

1 讲政治，提高安全认识

当前,一些小水电企业对安全生产认识不够,在生产过程中对安全问题抱有一种侥幸心理。正是这种心态，导致了安全事故的发生。

对于企业来说，安全生产是企业生存与发展的基础。也是企业获得效益的基础。企业的效益体现在两个方面，一是社会效益，二是企业自身的经济效益。从社会效益来说，它不仅标志着一个企业的形象,而且电力企业只有安全、可靠、稳定、优质的供电，才能给广大用户带来效益，从而给整个社会带来效益，促进国民经济的发展;从企业自身的经济效益来说，安全就是效益。一个企业发生了事故，就会给企业带来人员伤亡、设备损坏、少发和少供电量，这自然会给企业带来重大的损失，而事故的影响远不止这些，它还会影响劳动者的心理，造成资源的浪费和用户的直接、间接经济损失等等。所以，安全是企业永恒的主题，安全生产是企业管理的重要内容，是企业健康发展的基础。

企业领导要从讲政治的高度认识安全生产工作：生产安全是“三个代表”思想的具体体现——生命安全与健康保障是人民最基本的利益，先进生产力需要较高的生产安全水平来体现；生产安全是党和政府“执政为民”的要求——人民需要“安居乐业”，员工要求“劳动保护”，企业生产需要安全。安全生产关系到社会稳定大局，关系到社会经济快速健康持续发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标实现的成败。

2 强化管理，层层落实安全生产责任制

从各地安全生产预防事故的工作实践看，主要应完善和落实五个方面的责任制。一是政府抓统管的领导责任。做到各级政府重视，分工明确，掌握动态，突出重点，赏罚分明，落实见效；二是安全生产监管部门齐抓共管的综合治理责任。做到熟悉职责，各司其职，密切协作，加强督查，形成合力；三是生产经营单位的实施责任。做到及时分析，积极引导，严格制度，结合实际，深入细致，落实措施；四是专人专项主管的责任。把各项预防措施具体落实到各个岗位上；五是与家庭和社会联系的责任。在这五个方面责任制中，从小水电发生的事故分析，最薄弱环节就是“专人专项主管责任”，也是小水电的通病，专业不对口、得过且过、责任不清现象普遍存在。所以，小水电企业各级领导要树立“安全生产重于泰山”思想，切实抓好安全生产责任制落实。

(1) 主动与家庭、社会、上级联系，互相沟通，形成生产经营单位、社会、家庭安全网络体系。

(2)建立法人代表第一责任人制度以及健全以岗位责任制为核心的各项规章制度，签定各级《安全生产责任状》，做到层层抓落实。

(3)在单一的经济效益与奖金挂钩基础上，引入安全与奖金挂钩，实行奖罚分明的激励约束机制；打破大锅饭，实行安全与工资挂钩；大力推行“安全日”，实行一票否决制。

(4) 制定切实可行的规章制度，积极推进标准化作业，实行标准化、程序化的安全管理。电力安全生产的各项规章制度，是多年来几代电力职工用鲜血和生命换来的，是经验、教训和智慧凝结而成，是我们保证安全生产的法宝，实践证明，制度落实了，事故就会减少，甚至杜绝。认真学习、掌握与贯彻好这些规章制度，把安全生产法规制度贯穿安全生产的全过程，对安全生产有极大的保障作用。

3 规范监督机制，严格安全生产监督检查

长期以来，一些小水电企业不设安全员、安监员，造成监督失控；一些小水电企业虽有设立，但大多兼职，从安全管理体系的规范性、科学性来说，安全保障和安全监督在管理界面上仍存在概念混淆、责权不明、工作难以到位的现象，监督常变成了自我监督，一人兼做运动员与裁判员。其后果既不利于安全保障体系作用的有效发挥，也不利监督体系作用的发挥。为此，小水电企业必须规范监督机制，严格安全生产监督检查，提高安全可靠性。

(1)班组设立安全员。安全员是生产一线安全监督者，也是安全生产的直接参与者，是班组长的好参谋、好帮手，并要协助班组长搞好班组建设和组织好班组安全活动。

(2)车间设置专职安监员。专职安监员持证上岗，切实履行安全监督检查工作。

(3)参照电业部门《千分制考核办法》，积极开展安全大检查。以“查领导、查思想、查管理、查规章制度、查隐患”为主要内容的安全大检查是近几年在电力系统中广泛推广并行之有效的一项制度，是贯彻"安全第一，预防为主"的有效措施，不得简单形式主义、走过场。

4 加强队伍建设，提高人员素质

目前，小水电企业的人员构成复杂，知识结构不尽合理，从而不同程度地制约了小水电站的管理与发展。为此，必须坚持“以人为本”的方针，切实加大队伍建设力度。

(1) 实施“素质工程”，抓紧人员培训：针对小水电是技术相对密集型的特点，应制订培训计划，健全培训制度，采取岗位自学与脱产轮训相结合，请进来与送出去相结合，考试与奖惩相结合的途径，开展全员培训，使员工实现持证上岗。

(2) 转换用人机制，推行动态管理：通过业务考试、工作考评和技术考级，每年1～2次对干部职工进行动态转换和末位淘汰。真正做到“能者上、平者让、庸者下”，调动全体员工的工作积极性，把每个人的潜能发挥出来。

(3) 置换队伍素质，优化员工构成：应有目标、有计划地逐年引入一批学专业、懂技术、会管理的专业人才，逐步替换那些文化低、年龄大、业务差的老职工，为小水电站的发展和管理增添新生力量。

(4) 加强教育，警钟常鸣，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的基本途径。特别要开展多种类型的安全培训，组织大家《安全生产法》学习，《电业安全规程》考试，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础，提高从业人员的安全素质。要从多方面人手，利用多种媒介、多种形式开展全民性的安全科普知识宣传，搞好“安全生产月”活动；对他们做好深入细致的宣传教育工作，真正做到利益上关心，思想上帮助，能力上提高，切实树立安全生产意识。

5 注重投入，让安全管理的科技水平与时俱进

长期以来，有些小水电企业因经营困难或为了获得最大的经济效益，部分设备、安全防范措施较为落后的情况下，仍没有资金投入进行改造，违规生产，冒险生产，埋下重大事故隐患。不利于预防工作的开展和及时有效地减少事故。

《安全生产法》明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。所以，生产企业要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，舍得花钱买平安，该配备的安全设施要配备，设施老化的要及时改造和更换，要根据安全生产的有关要求和时代发展，与时俱进地完善各种安全设施，绝不能以节省投资为由，削减安全投入。

(1) 所有的建设工程项目必须执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。

(2)落实设备全过程管理责任制：从设备采购、安装、使用、维护直到报废，都要有健全完善的管理制度，而且要便于操作，利于监督，防止设备管理失控。

(3)不断提高设备健康水平：电气设备每年应按规程规定进行一次试验，主设备完好率达100%，继电保护可靠率达100%。严格执行设备评定级制度，发现隐患，及时处理，及时改造，及时更新。

(4)在技术管理上提高小水电站的科技含量：要在小水电站逐步推广应用继电保护微机控制、电站设备状态检修和带电作业等新技术、新工艺，提高小水电站的现代化管理水平。提倡小水电站“无人值班、少人值守”，引导小水电站管理向信息化、自动化方向迈进。

(5)水管单位的小水电企业应抓住机遇，深化体制改革，实行政企分离，整合内部资源，摆脱困境，强化管理，加大投资力度，提高安全管理水平。

总之，小水电行业的安全生产工作有其自身特点，我们必须抓住这些特点开展工作，在制度建设上突出一个“细”字，在规则执行上突出一个“实”字，在安全考核上突出一个“严”字，只有这样，才能更好的达到各项生产的安全目标。