摘要：简要介绍了我国石化企业的消防管理机构及目前的现状，分别从8方面就目前我国石化企业安全管理方面存在的问题进行了详细的论述，即安全管理机制不适应石化企业市场经济的发展，法律建设滞后、执法力度不够；各种规范、标准不健全，设计、建审和验收的可操作性不强，日常生产、运行管理方面存在问题：事故应急处置能力不强；从业人员培训部规范；保险行业尚未介入消防管理等。在此基础上提出3点加强自身的安全检查和管理的要求。

    关键词：石化企业；消防；安全管理；问题

    目前，随着石化企业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上石化企业飞速发展的步伐，在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后的弊端也凸显出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其伤亡人数数量也不断上升。如2006年8月7日，天津宜坤精细化工科技开发有限公司硝化车间发生重大爆炸事故，造成7人死亡、3人重伤、1人下落不明的事故，给国家和人民群众的生命和财产造成极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来极大的负面影响，从一定程度上也影响石化企业的进步与发展。因此搞清当前我国石化企业消防安全管理方面存在的问题和加强自身企业安全检查和管理，对于有关部门建立一整套科学、合理的石化企业消防安全管理保证体系，显得尤为重要。

    1 石化企业消防管理机制和现状

    根据《中华人民共和国消防法》(国家主席令第4号)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)及有关国家部委的规定，单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防方针，履行消防安全职责，保障消防安全。法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全全面负责，消防部门作为石化企业安全管理的监督部门，质监部门作为石化企业安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

    公安消防部门参与制定石化企业消防安全管理方面有关的法律、法规和标准规范并执行，负责相关消防产品的检测认证；对石化企业生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备进行防火监督管理，参与石化企业灾害事故的处置，日常的消防培训和宣传教育工作。我国目前与石化企业消防安全管理的有关法律有3个，即《中华人民共和国消防法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》，相关的消防法规和规章非常多，如《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等，以及众多的产品技术标准和工程设计规范等，但是有些企业不能认真贯彻执行国家的有关法律、法规、安全管理措施不落实，造成事故的发生，这就是我们的现状。

    2 石化企业安全管理方面存在的问题

    石化企业消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节通过对有关资料的收集分析，深入石化企业调研，就目前我国石化企业安全管理方面存在的问题，归纳如下几点：

    2.1 安全管理机制不适应石化企业市场经济的发展

    石化企业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察等管理领域，安全管理也涉及公安、消防以及上述部门，目前由中央和地方的上述部门颁布有关政令，对石化企业实施安全管理和监督，但地方与中央以及地方部门之间的政令协调难度较大，同时国有大型企业、私有企业和中外合资企业，企业效益、经济实力、人力、财力差异较大，要求同一种安全管理机制或法规，有时势必造成诸多不适应。

    《中华人民共和国消防法》第四条规定：国务院公安部门对全面的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，因此石化企业的消防安全工作由公安机关实施监督和管理，但是各地的公安消防部门人员太少，一个消防警官要管几十个单位，甚至上百个单位，无法监督检查，督察作用没有发挥出来，个别单位只要经济效益，忽视消防安全，安全隐患不能及时的整改，从深入石化企业调查来看，各单位都设立了安全生产技术处或保卫处，有的单位由安全生产技术处负责消防工作，有的由保卫处负责消防工作，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行行业管理、安全管理、治安管理的职能太大多于履行消防安全的工作职能，再加上人员少、任务重、忙于日常的工作，根本没有精力通盘考虑消防安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防，安全生产监督部门，或者让石化企业自行强化消防安全管理。此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的石油、化工企业迅猛发展，而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业等共同参与消防安全管理的社会化模式尚未形成。另一方面，政府机构改革、人员精简，公安消防部门被动地大揽式的消防监督检查，难度越来越大。