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大连金州新区职业病危害事故应急预案

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大连金州新区职业病危害事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

制订大连金州新区职业病危害事故应急预案的目的是规范
大连金州新区职业病危害事故应急管理工作，及时控制可能发生
的职业病危害事故，提高应对和防范职业病危害事故发生的能
力，保证劳动者职业健康权益，最大限度降低职业病危害事故所
造成的损失，促进社会稳定和可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国职业病防治法》(主席令第52号)

《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号)

《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院352号令）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第
17号）

《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令第 
21号）

《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预 
案框架指南的通知》（安监厅应急〔2011〕222号）

《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法》（辽安委〔2009〕 
2号）、

《大连市生产安全事故应急预案》（大政办发〔2012〕161号）

《大连市危险化学品事故应急预案的通知》（大政办发
〔2012〕151号）

《大连市职业病危害事故应急预案》（大安监职健〔2014〕
8号）

《大连金州新区生产安全事故应急预案》(大金管办发
〔2012〕91号)

1.3适用范围

本预案适用于大连金州新区范围内的职业病危害事故应急
工作。法律法规另有规定的从其规定。

1.4事故的等级划分

按照职业病危害事故的性质和严重程度，职业病危害事故分
为以下等级：

特别重大职业病危害事故，是指造成30人以上死亡(含失踪,
下同),或者危及30人以上生命安全，或者100人以上职业中毒
的事故，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

重大职业病危害事故，是指造成10-30人死亡，或者危及
10-30人生命安全，50人以上100人以下职业中毒的事故，或者
5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故，是指造成3-10人死亡，或者10人以上50人以

下职业中毒的事故，或者1000万元以上5000万元以下直接经济
损失的事故；

一般事故，是指造成1-2人死亡，或者10人以下职业中毒
的事故，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的的“以下”不包括本数。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，预防为主

把保障劳动者的职业安全健康，最大程度地预防和减少职业
病危害事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。

1.5.2 责任明确，分类管理
根据职业病危害事故的危害性质、风险程度和事故易发环
节，对各区域、领域、行业和所监管的用人单位职业病危害事故
进行分类管理，控制和消除职业病危害，防范职业病危害事故的
发生。

1.5.3统一领导，分级负责

各有关部门、单位在其职责范围内，分工负责，明确责任，
各用人单位负责本单位职业病危害事故的应急管理和应急处置
工作。职业病危害事故实行分级负责制，相关部门依法履行职责。

1.5.4加强演练，注重实效
做好预警和应急响应工作，定期开展预案演练工作，保障应
急工作有序开展。

2.组织体系和职责

—4—

2.1组织体系

大连金州新区职业病危害事故应急指挥部（以下简称应急指
挥部）由各产业园区管委会、街道办事处，新区安监局，职业病
危害应急专家组和用人单位组成。

应急指挥部总指挥由新区安监局局长担任，副总指挥由新区
安监局分管职业卫生工作的副局长担任.

应急指挥部办公室设于新区安监局监督管理五处（职业健康
监管处）。

2.2 职责

2.2.1应急指挥部职责

（1）指导、协调新区有关部门和各产业园区、街道职业病
危害事故应急工作；

（2）发生职业病危害事故时，负责发布应急指令或组建现
场应急指挥部；

（3）负责组织有关专家为职业病危害事故应急工作提供技
术和决策支持；

（4）负责紧急调用相关的救援物资、设备和人员；

（5）负责新区职业病危害事故应急信息的接收、处理、报
送和发布，协调有关部门开展应急处置；

（6）负责评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场
抢救方案提供参考。

2.2.2总指挥、副总指挥职责

总指挥：批准本预案的启动与终止，决策应急方案；人员、
资源的配备；应急队伍的调动；确定现场指挥人员，指挥、协调
事故现场救援工作。

副总指挥：协助总指挥完成事故应急工作。

2.2.3指挥部成员单位职责

新区安监局监督管理五处（职业健康监管处）：指导、协调
新区各有关部门和各产业园区、街道职业病危害事故应急工作；
负责编制、修订新区职业病危害事故应急预案；负责指导新区职
业病危害事故应急培训工作，指导新区职业病危害事故应急演练。

新区安监局综合处：负责新闻发布和宣传报导；负责组织局
内值班人员24小时值守电话接警；为应急指挥部提供交通和后
勤保障；参与职业病危害事故应急工作。

新区安监局监督管理一处：负责应急管理总协调和指导工
作；负责事故信息上报；保持与新区应急办、市安监局的联系；
对各产业园区、街道的职业病危害事故应急预案进行备案管理。

新区安监局相关处室：根据各自职责参与事故救援，完成应
急指挥部交办的其他工作。

新区安全生产监察大队:参与职业病危害事故应急工作。

各产业园区、街道安全生产监督管理部门：负责组织指导、
协调辖区内职业病危害事故应急工作。

应急专家组：专家组参与职业病危害事故应急方案论证和救
援措施的制定；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。

用人单位：按照规定报告职业病危害事故，发生事故时迅速
启动本单位应急预案和现场处置方案，控制事态扩大。

3.预防与预警

3.1危害源管理

按照《职业病防治法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》
（国家安监总局第47号令）等有关规定的相关要求，建立用人
单位的职业病危害主体责任制，建立健全职业卫生管理制度和操
作规程，事故发生地安全生产监管部门提供监督检查的有关资
料，为职业病危害事故应急指挥部等有关部门研究制定应急方案
提供参考。

目前，金州新区已有近1500家用人单位进行了职业病危害
项目申报。区内以石油化工、装备制造、电子信息等行业为主导，
危险化学品生产、木质家具、水泥、石材、铸造、电镀、机械加
工、非煤矿山、船舶修造、涉氨企业易发生急性职业病危害事故
和群发性职业病。以上行业企业及规模以上企业、劳动者人数超
过100人的用人单位，其职业病危害事故应急支撑体系建设应作
为职业卫生监管重中之重。

发生职业病危害事故的危险源有：易发生跑冒滴漏的管道、
容器和设备，维修检修作业，密闭空间作业，超过国家职业卫生
标准的作业点等岗位、设备和生产环节。以上危险源应加强管理，
加强职业病危害事故应急预案制定与管理，防范职业病危害事故
的发生。

3.2报告与预防

3.2.1报告

为及时掌握职业病危害事故发生情况、有关信息传递和报
告、应急响应和后勤保障，发生职业病危害事故的园区、街道、
各用人单位及接诊医疗机构必须及时向新区安监局报告。

新区安监局24小时应急值班电话：12350、87533994

3.2.2主要内容

事故报告人在向上级报告职业病危害事故时应提供以下情况：

（1）职业病危害事故的时间、地点；

（2）职业病危害事故发生单位概况；

（3）接触职业病危害因素的总人数、已经造成职业病病人
的数量及职业病危害因素种类；

（4）职业病危害事故类型；

（5）职业病危害事故的性质和危害程度；

（6）职业病危害事故的初步原因判断；

（7）已经采取的应急措施；

（8）职业病病人的治疗情况；

（9）报告职业病危害事故后出现新情况的，以及对职业病
危害事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报；

（10）报告人的单位、姓名、职务、联系电话、联系人、报
告事故的具体时间、地点等；

（11）其他应当报告的情况。

3.2.3程序

新区安监局值班人员负责新区职业病危害事故接警。用人单
位应在职业病危害事故发生1小时内，向所在园区管委会或街道
办事处及新区安监局报告；新区安监局接到报告后，应在1小时
内报本级人民政府，同时向市安监局报告事故情况。

3.3预警行动

新区职业病危害事故应急指挥部按照事故发生的紧急程度
和发展态势或可能造成的危害程度，及时做出预警。

3.3.1预警分级

Ⅰ级（红色）预警：预判为特别重大职业病危害事故。

Ⅱ级（橙色）预警：预判为重大职业病危害事故。

Ⅲ级（黄色）预警：预判为较大职业病危害事故。

Ⅳ级（蓝色）预警：预判为一般职业病危害事故。

3.3.2预警信息发布内容包括事故类型、预警级别、起始时
间、可能影响的范围、应采取的措施及发布机关。

3.3.3预警信息可通过广播、电视、网络等快捷有效方式发
布，并根据事态发展及时更新。

3.3.4预警信息的来源包括上级部门、新区有关部门下发的
和用人单位上报的预警信息。

3.3.5预警信息的发布、调整和解除，原则上Ⅰ级、Ⅱ级由
省应急指挥部总指挥签发，Ⅲ级由市应急指挥部总指挥签发，Ⅳ
级由新区应急指挥部总指挥签发。

4.应急响应

4.1分级响应

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应：是指发生特别重大、重大、较大职
业病危害事故的响应。在启动上级响应之前，启动本预案及下级
预案，响应行动由新区应急指挥部组织实施。上级响应启动之后，
全力以赴协助上级应急指挥部开展应急工作。

Ⅳ级应急响应：是指发生一般职业病危害事故的响应。响应
行动由新区事故发生单位和新区应急指挥部组织实施，并及时逐
级报告救援工作进展情况。

应急响应超出本级处置能力时，应及时报请上级应急指挥部
启动响应的应急预案，实施救援。

4.2 响应程序

启动Ⅳ级及以上应急响应后，新区应急指挥部开通与各成员
单位通信联系，采集职业病危害事故相关数据与信息，分析危险
性和事故特点，根据应急专家组的建议，决策救援方案，通知相
关应急机构、应急专业队伍随机待命，做到职责明确、反应灵敏、
工作有序。根据事故现场需要，协调应急增援力量，超出其应急
能力时，及时报请上一级职业病危害事故应急指挥部实施救援。
及时上报事故发展情况、确定应向公众及媒体发布事故应急信息。

4.3现场处置

4.3.1事故接警。应通过事故报告人了解事故单位的名称、
具体地址、周围民居分布情况、可能发生和存在的职业病危害因

素的种类、人员伤亡和事故的概况等。

4.3.2隔离事故现场，设立警戒线。事故发生时，启动应急
预案，在可能继续发生事故的现场或仍存在或继续产生职业病危
害因素的区域设置警示标识和中文警示说明。红色警示线设在紧
邻事故危害源周边。将危害源与其他的区域分隔开来，限佩戴相
应防护用具的专业人员可以进入此区域。

4.3.3人员疏散。事故发生后应及时组织事故可能波及范围
内的人员疏散。

4.3.4现场控制。发生或者可能发生职业病危害事故时，职
业病危害事故现场工作组应立即采取应急和控制措施，并及时报
告所在地安全生产监督管理部门和有关部门。

4.3.5现场处置方案。现场处置方案详见附件9.1。

4.3.6扩大应急。当对较大职业病危害事故采取应急处置仍
未能控制情况，尤其是出现跨区域大面积或可能发展成为严重危
害的态势时，应急指挥部提请启动相应的上一级应急预案。

4.4信息发布

应急指挥部负责适时发布事故救援进展和处置情况等信息，
发布的信息应及时、准确。信息发布内容包括事故发生单位、时
间、地点、事故经过、影响范围和已采取的措施等，并根据事故
处置情况做好后续发布工作。

4.5应急结束

事故现场得到有效控制，被救援人员全部获救，全部送医院
—11—

治疗和抢救，事故现场得以控制，事故现场的职业病危害因素的
浓度和强度符合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除后，
经职业病危害事故应急指挥部确认和批准，现场应急处置工作结
束，职业病危害事故应急队伍撤离现场。根据具体情况，由职业
病危害事故应急指挥部批准后，宣布现场职业病危害应急事故结束。

5.后期处置

职业病危害事故现场处置结束后，职业病危害事故应急指挥
部指导用人单位生产恢复、善后赔偿等工作，由具有资质的职业
卫生技术服务机构对发生事故的用人单位进行职业病危害的现
状评价，经职业卫生专家现场验收评审合格及职业卫生技术服务
机构现场确认后，对用人单位的复工申请予以批准。

6.调查和评估

事故现场工作组应当自职业病危害事故发生之日起60日内
提交职业病危害事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的
安全生产监督管理部门批准，提交职业病危害事故调查报告的期
限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

职业病危害事故调查报告的具体内容包括：

事故发生单位概况；

事故发生经过；

事故发生原因及性质；

事故善后处理情况；

事故责任认定以及有关责任人员的处理建议；

—12—

职业病危害防范和控制措施建议；

事故调查组成员的姓名、单位、职务（职称），并经调查组
成员签字。

7．保障措施

7.1通信与信息保障

应急指挥部办公室应明确与救援工作相关联的单位或人员
通信联系方式和方法，并提出备用方案。

7.2救援队伍保障

用人单位应按照规定组建和完善专职和兼职应急队伍，参加
应急的单位应明确联系人和通信联系方式，并将专职和兼职应急
队伍信息报送新区安监局。

7.3装备保障

用人单位应配备必要的应急物资和装备，明确用人单位的职
业病危害事故需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、
存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。并将应急装备和物
质有关信息报送新区安监局。

7.4专家保障

职业病危害应急专家组主要包括职业卫生管理、放射卫生管
理、职业卫生检测和评价、职业病诊断和行业专家等方面的专家。
参与事故现场调查的专家须出具职业病危害事故的现场调查与
处置的专家意见，为职业病危害事故的原因、性质和危害程度的
确定以及事故现场的处置办法提供科学、可靠、严谨和可行的意

见，为事故的处理和定性提供了可靠依据。

7.5经费保障

用人单位应明确救援专项经费来源、使用范围、数量和监督
管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。

8.预案管理

8.1演练

新区安监局应急指挥部应适时组织应急演练，并对演练进行
跟踪和评估。

用人单位应根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次
综合应急演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处
置方案演练。

8.2修订

明确职业病危害事故应急预案应持续维护和修订的基本要
求，持续进行修订。用人单位应急预案原则上至少3年修订一次。
当所依据的法律法规、所涉及的机构和人员、应急资源发生重大
变化或在执行中发现存在问题时，新区应急预案由新区安监局及
时组织修订。

8.3实施

大连金州新区职业病危害应急预案于2015年3月20日起实施。

9.附件

9.1现场处置方案

—14—

职业病危害事故按照常见的可能发生的类型，分为：刺激性气体中
毒、窒息性气体中毒、重金属、类金属及其氧化物中毒、有机溶剂中毒、
中暑、减压病、强腐蚀性物质引起的急性职业损伤等。

9.1.1一般处置方案

（1）在做好事故应急工作的同时，迅速组织群众撤离事故
危险区域；

（2）设置警示线，封锁事故现场和危险区域，防止事态进
一步扩大和引发次生事故；

（3）确定泄露源的位置和范围，立即切断泄漏源；

（4）确定泄露毒物的种类和数量；

（5）参加应急的人员必须受过专门的训练，配备相应的防
护（隔热、防毒等）装备；

（6）在存在缺氧危险的作业场所，必须配备抢救器具。如
空气呼吸器、梯子、绳缆以及其他必要的器具和设备，以便在非
常情况下抢救作业人员；

（7）对中毒现场进行快速检测，不能快速检测的项目现场
采样后，应送有关检测部门进行快速检测，为诊断提供依据；

（8）必要时可调集外伤、烧伤、中毒等方面的医疗专家对
受伤人员进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；

（9）根据事故发展情况，及时调整现场救援方案。

9.1.2刺激性气体中毒处置要点

（1）迅速疏散可能接触者脱离有毒作业场所并对病情做出
初步估计；

（2）当发生中毒危险时，作业人员和抢救人员必须立即使
用隔离式呼吸保护器具进行救援；

（3）中毒现场使用清洗装置：现场淋洗装置、洗眼器、皮
肤清洗装置进行现场处置；

（4）尽快查清毒物种类，明确诊断，以采取针对性治疗措施。

9.1.3窒息性气体中毒处置要点

（1）尽快脱离中毒现场，立即吸入新鲜空气；

（2）当发生中毒危险时，作业人员和抢救人员必须立即使
用隔离式呼吸保护器具进行救援；

（3）尽快查清毒物种类，明确诊断，尽快给予解毒剂。

9.1.4有机溶剂中毒处置要点

（1）尽快脱离中毒现场，立即吸入新鲜空气，立即脱去被
有机溶剂污染的衣服；

（2）采取携气式呼吸防护用品进行现场救援；

（3）尽快查清毒物的种类，以采取有针对性的治疗。

9.1.5重金属、类金属及其氧化物中毒处置要点

（1）迅速脱离现场，脱去被污染的衣服；

（2）采取携气式呼吸防护用品进行现场救援；

（3）尽快查清毒物的种类，有解毒剂的尽快使用解毒剂，
以采取有针对性的治疗。

9.1.6中暑处置要点

（1）应迅速离开高温作业环境，到通风良好的阴凉处安静
休息，采取有针对性的治疗；

（2）加强通风，降低事故现场的温度。

9.1.7减压病处置要点

对减压病患者现场处置措施是及时将患者送入特制的加压
舱内，进行及时加压治疗以消除气泡。

9.1.8强腐蚀性物质引起的急性职业损伤处置要点

（1）迅速脱离现场，脱去被污染的衣服；

（2）现场救援人员应着耐酸、耐碱的防护服和手套；

（3）应以大量的流动清水冲洗受损皮肤，强酸腐蚀以弱碱
溶液如5%小苏打液中和，强碱以淡醋或5%氯化氨溶液中和，最后
再用清水冲洗干净。

9.2职业病危害应急指挥部联系方式

序号

部门/单位

负责人

办公电话

移动电话

分管领导

移动电话

新区安监局综合处

王 宁

87533951

13390008132

段世利

13940878818

新区安监局监管一处

陈 伟

87533842

13904285299

杨 毅

13998605577

新区安监局监管二处

姜成刚

87643711

13842673286

杨 毅

13998605577

新区安监局监管三处

汪红宇

87533962

15898171529

马万昌

13504950082

新区安监局监管四处

郭 毅

87613917

13840833766

赵 谦

13804951400

新区安监局监管五处

林 海

87632636

13889690342

马万昌

13504950082

新区安全生产监察大队

裴东平

87533267

18641157088

裴东平

18641157088

大连金石滩国家旅游度假区
管委会（金石滩街道）

安监站

张 立

87905469

13387855765

高 军

13998576600

大连金石文化旅游

产业园区管委会工程处

刘文怿

87918228

13940816650

张 轶

15842676161

大连双D港产业园区

管委会经济运行管理处

刘云峰

87938820

13322236711

王爱东

13842651155

大连小窑湾国际商务区

管委会工程处

曹新明

87349096

13898461199

王忠林

13304263323

大连先进装备制造业园区管
委会经济发展处

易 晶

85890670

13387856663

高天辉

13942879966

大连登沙河临港工业区管委
会经济服务中心

张习山

87243999

13942070717

吕忠龙

13332296777

大连国家农业科技园区管理
委员会（华家街道）安监站

宋增芳

87201083

13050552020

夏振平

13190103569

大连冷链物流及食品

加工园区管委会工程处

刘延华

87157988

15041181699

李传福

18041122226

大连金州经济开发区

管委会工程处

王安福

87139577

13700115228

赵礼信

13840831881

大连金渤海岸

现代服务业发展区

管委会工程处

周俊国

39308911

15304036669

陈 健

13500710232

马桥子街道安监站

张广袖

87509359

13504289096

张淑华

13591817161

大孤山街道安监站

孟祥刚

87518730

13889524722

王吉高

13234065959

海青岛街道安监站

周 强

87523850

13591155711

李永光

15840614567

董家沟街道安监站

王文涛

87343868

13940917366

曲承志

13504951188

湾里街道安监站

宋增强

87300333

13354018181

尤永军

13387856757

得胜街道安监站

林汉玉

87210383

13942003155

李永玉

13009451396

大李家街道安监站

关勇杰

87220759

13840858735

张德元

13942897975

中长街道安监站

黄绪有

87789136

13130033783

周玉军

13898467188

先进街道安监站

隋 洋

87718657

15998473178

栾克勤

13352228877

拥政街道安监站

孙 政

87802939

13304091715

马瑞庭

13604948315

友谊街道安监站

李 雨

87817860

13354110555

丛德春

13322225371

光明街道安监站

王健军

87696192

13322210333

王 斌

13322225288

站前街道安监站

孙东元

87879835

13591179903

李永新

13942687957

登沙河街道安监站

庄华文

87233367

18641129969

薛殿科

13940872955

向应街道安监站

刘 涛

87290097

13904086798

张宏涛

15840876868

大魏家街道安监站

宋 斌

87890266

15940861729

郑国伟

13322200768

七顶山街道安监站

唐丕东

87880081-308

13841145557

张成和

13609854551

杏树街道安监站

徐武鹏

87251822

13940964021

安 坤

13795154604

9.3 应急专家名单及联系方式

序号

姓名

专业/ 行业

工作单位

电话

赵 鹏

职业卫生管理

大连市职业卫生监督所

15504943245

甄铁梅

预防医学

大连大学医学院

13998556191

朴丰源

预防医学

大连医科大学

13889640698

张 瑛

职业卫生管理

大连理工大学

15040450469

姜红梅

职业卫生检测

大连市疾病预防控制中心

13372869908

马雪松

职业卫生检测

大连市职业病防治院

13019428353

邵元鹏

职业卫生检测

大化集团有限责任公司

13941175268

陈吉平

职业卫生检测

大连化学物理研究所

13604259008

梁 晶

职业卫生检测

大连机车车辆有限公司

13052710499

邹玲琪

职业卫生检测

大连市疾病预防控制中心

13795148249

马雪松

职业卫生诊断

大连市职业病防治院

13019428353

刘承伟

修造船

大连船用阀门有限公司

13998452438

李锡生

修造船

大连船用柴油机有限公司

13940990535

杨为群

港口

大连港集团有限公司

13624086202

赵顺利

化工

大连染化集团有限公司

13052799978

赵越超

职业卫生防护

大连机车车辆有限公司

13074108002

9.4组织体系图

职业病危害事故应急
指挥部

职业病危害事故应急
指挥部办公室

用

人

单

位

各
产
业
园
区
管
委
会
、
街
道
办
事
处

新
区
安
全
生
产
监
察
大
队

新
区
安
监
局
监
管
五
处

新
区
安
监
局
监
管
四
处

新
区
安
监
局
监
管
三
处

新
区
安
监
局
监
管
二
处

新
区
安
监
局
监
管
一
处

新
区
安
监
局
综
合
处

应

急

专

家

组

9.5应急基本流程

大连金州新区安全生产监督管理局综合处 2015年3月18日印发

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