1    总则 1.1    目的及制定依据 第16届亚运会将于2010年11月12日至27日在中国广州进行，为做好广州亚运会期间的综治维稳工作，预防和妥善处置劳资纠纷及矛盾引发的群体性事件，落实稳控措施，防止亚运会期间发生群体性事件；力争做到：“不给上级单位添乱，给地方政府添乱”，制定本预案。 1.2    适用范围 本预案适用于广珠中线二期工程因工程建设、质量、安全、拖欠工程款或农民工工资等引发的与本项目施工有关的群体性上访事件的预防、预警及处置。 1.3    工作原则 1.3.1    属地管理，分级负责。群体性上访事件的处置工作要在事件发生地政府的统一领导下，按照“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级落实岗位责任制。 1.3.2    预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在本单位，把矛盾化解在萌芽状态。 1.3.3    宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。1.3.4    快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速、应对正确、处置果断。 2    组织指挥体系及职责 2.1   项目部成立亚运期间综治维稳事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责处置工作的领导、组织和协调。项目经理吴健为领导小组组长，项目书记冯继风、项目总工王文清、项目副经理陈明裕为领导小组副组长，领导小组成员项目各部门负责人、施工班组负责人组成。具体职责为： （1）全面领导项目部亚运期间综治维稳事件应急工作； （2）做好到上级部门群体性上访的劝返工作； （3）决定本预案的启动和终止； （4）研究决策重大应急措施； （5）决定其他相关事项。 2.2    领导小组办公室设在经理办公室，经理办公室主任负责相关工作。 领导小组办公室的职责： （1）负责安排24小时值班，遇有突发事件迅速上报领导小组组长； （2）负责内部协调，完成领导小组交办的具体工作； （3）负责信息搜集整理上报及通报； （4）后勤保障； （5）总结事件的经验教训。

3     维稳工作要求

3.1、突出抓好“两个落实”，明确权责，分级管理，切切实实把安全生产管理工作落到实处。

高度重视安全，自觉维护稳定，真正认识到：“遵章守法、关爱生命”的核心就是引导和启发所有人员重视人的生命价值，是全面落实科学发展观、科学安全观，贯彻“以人为本”，构建和谐社会的重大问题，安全与生产，和谐与纠纷又是矛盾的统一体。必须做到在生产经营与安全工作出现矛盾时，优先解决安全问题，当内部人员发生矛盾纠纷时，优先考虑化解矛盾纠纷。本项目认真抓好“两个落实”。

3.1.1、组织落实。项目领导班子经常倾听工作汇报，研究处理相关问题。将防火、安全生产及维稳等工作统一领导。

3.1.2、落实责任。层层签订安全责任书。项目领导着重抓好安全生产责任制的落实。做到即分工明确又配合流畅，认真做好本项目安全防护设施与消防设施的检查维修工作，并把安全生产目标进行分解，责任落实到个人，项目领导和现场安全管理人员狠抓落实。

3.2、突出搞好“三结合”，有针对有重点地开展好企业日常的安生生产检查工作。一是日常巡查与专项检查相结合。对隐患多的施工部位及不安全苗头较突出的作业队作为日常检查的重点，另外也将临时施工用电、生活用电、灭火器材、吊索吊具作为大检查的重点目标。 二是普查与堵漏洞结合。对施工作业中存在的安全隐患问题，加强整改，堵塞漏洞。每月22日再进行综合安全大检查。三是安全教育与典型交流结合。针作业队安全管理人员新工作经验不足等情况，组织作业队安全员参加每月的安全大检查并对其进行教育培训。同时经常组织他们在一起总结工作经验及自己所知道的事故经验教训。

3.3、突出做好“防消并举”，做到防消结合，预防为主；未雨稠缪，防患于未然。

3.4、突出抓好“劳资纠纷”的处理工作，及时妥善地化解矛盾，为安全生产工作的开展打下良好的基础。妥善处理好员工与项目之间的劳资矛盾和纠纷问题，是做好维护社会稳定工作，构造和协项目的重要基础性的工作，也是保证企业发展的重要因素。对员工工资、员工劳动合同争议、经济补偿及其他福利待遇争议问题的处理，本着慎重、务实积极化解矛盾的态度。对涉及到因劳动合同、住房公积金等政策性条款的争议，积极协调相关部门，给予妥善处理。对涉及到员工工资，经济补偿等问题，积极想办法筹措资金尽快解决；项目领导关心体恤员工困苦，在做好安扶工作的同时，积极与相关部门协调，力求能给予解决。涉及征地拆迁及当地群众利益问题，要积极与业主单位联系沟通，化解矛盾，积极维护社会的稳定。

3.5、突出搞好“安全生产宣传工作”，积极营造上下重视，人人参与的良好安全生产工作氛围。为了提高大家对安全生产重要性的认识，普及安全常识和提高自我保护意识，安全环保部将加大力度，主动开展宣传活动。大张旗鼓地营造安全活动氛围。以多种形式传播知识。加强沟通，形成上下互动。 4    预防预警机制 4.1    预警信息 4.1.1    出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。 4.1.2    聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。 4.2    预防行动 项目部应急工作领导小组办公室接到预警信息后应迅速核实情况。 4.2.1    情况属实的，在迅速将信息上报上级主管部门，启动本预案，并考虑事件可能发生的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，防止事态扩大。 4.2.2    情况不能迅速核实的：项目部应急工作领导小组办公室应积极通过各种渠道进行核查。

5      维稳应急处置要求

应急预案启动后，突发事件涉及到的项目领导和有关负责人及工作人员必须立即赶赴现场，从以下几个方面开展工作：

事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。

教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

协调联络：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。

对无理取闹的，协助公安机关果断处理。　　 6    后期处理 6.1    后期工作   群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，项目部要在当地政府的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作；

6.1.1、继续抓好落实开展“治理隐患，防范事故”活动。结合四季度的工作实际，抓住重点、难点力求解决、确保全年安全。

6.1.2、落实公司及业主领导的要求，结合项目的实际，建立、完善和形成具有特色的安全生产制度体系，今年底明年初重点做好资料档案的整理完善和现有规章制度的补充完善，使之更加规范化。

6.1.3、深入搞好安全检查工作。积极配合上级搞好重点检查，对检查出的问题抓好整改落实，对易出现安全隐患苗头的班组及部位要跟踪检查整改。深入调查研究，分析解决难点和疑点问题。协助作业队安全员加强对消防设施的监管，以消除隐患，杜绝事故。

6.1.4、做好防火工作，落实“预防为主，防消结合”。保证疏散通道的畅通，灭火设备的完好，抓好工作计划和消防预案的落实。

6.1.5、加强交通安全管理工作。

①对驾驶人员进行“遵章守法”的教育，坚决制止无证驾驶，超速行驶和酒后驾车苗头的出现。②搞好车辆的日常维护和管理工作，及时消除车辆隐患，保证车辆不带故障行驶。③经理部办公室就交通安全和车辆的管理问题出方案，抓好落实。

6.1.6、做好维护社会稳定工作，落实上级文件精神。

①主动搞好内部矛盾纠纷排查、调处的协调工作。

②建立、健全重大纠纷和群体性事件的工作方案。及时掌握动态，及时上报信息、妥善处理事件。

③落实各级领导工作责任制和责任追究制。 6.2    经验教训总结 项目部要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，并根据事件暴露出的问题不断修改和完善防范措施和应急处置预案 6.3    责任追究及奖励 对于工作严重不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任人员，以及在处置工作中因工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关单位和人员，应根据相关规定，给予处分。 对于在预防、处置群体性事件的工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励

7    保障措施 7.1     通信与信息保障 项目部维稳应急工作领导小组及办公室有关成员要保证24小时通讯畅通；预案启动后，应急工作领导小组及办公室的所有成员应能随时保证联络。 7.2    医疗保障 在处置群体性上访事件过程中，处置部门应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品及医疗器械。 8      附则 8.1    解释部门 本预案由广珠中线二期工程项目部负责解释。 8.2    施行日期 本预案自2010年10月1日起施行。