（3）操作层参与企业安全文化建设的积极性不高

　　企业安全文化建设是一项新工程，由于动员、宣传得不够深入，致使83%的操作层对企业安全文化建设的作用了解不多，片面地认为这是在搞形式主义，作用不大；有的甚至认为这是安全管理部门的事，自己文化水平低，没有能力参与这高深的理论推广。

　　2.2.2渗透力不强，功能没有充分发挥出来

　　在推进企业安全文化建设的过程中，由于活动形式单一，不能与企业生产经营管理有机地结合起来，特别是不能与企业形象建设、参与社会公益活动和对外宣传活动等有机结合起来，并在实践中形成特色模式，推出安全文化品牌。企业安全文化渗透力不强，功能没有充分发挥出来，影响了企业安全文化建设。

　　2.2.3实践活动不够规范

　　企业安全文化是近十来年才提出的，由于其作用尚未充分发挥出来，未能引起政府及有关安全管理部门的高度重视，从政策上引导；未能成为企业管理的一项重要内容。从表4可以看出，所有企业都没有制定3至5年安全文化建设规划。目前企业开展安全文化建设多数是自发的，没有外来工作压力。在这种情况下，一旦主客观条件发生变化，企业安全文化建设就会受到影响。安全文化实践活动凭企业领导的主观行事，致使企业安全文化实践活动不够规范，内容不够丰富，工作不够连续。

表4企业安全文化建设计划情况调查表

　　3 加强企业安全文化建设的对策

　　3.1加强企业安全文化的理论研究

　　目前，我国企业安全文化理论研究取得一定成效。但总体上讲，理论研究还不够深入，还没有建立较完整的企业安全文化理论体系。因此，必须发动广大安全文化理论研究工作者，大胆探索、大胆创新、大胆实践，深入开展企业安全文化理论研究，同时要多层次组织开展企业安全文化学术交流与研讨，百花齐放，百家争鸣，努力构建科学、系统的企业安全文化理论体系，指导企业安全文化实践。

　　建设企业安全文化，需要全体员工参与。只有员工对建设企业安全文化目的、意义和作用有较深刻的理解，才能调动员工的主观能动性，积极参与企业安全文化建设。因此，应有计划地出版一批通俗易懂的企业安全文化科普教材,供员工学习。

　　榜样的作用是无穷的。企业安全文化，作为一项新方法，其推广需要典型和榜样作为引导。因此，政府应加强宏观管理，强化协调指导，及时总结经验，提炼企业安全文化活动模式，向社会推介，供企业借鉴。

　　3.2加强企业安全文化的法制建设

　　任何事业的发展都必须有政策作保障，正确且有力的政策可促进工作的开展和事业的发展。企业安全文化作为一项新的事业，需要有正确的政策作指导，才能推动企业安全文化建设顺利进行。

　　首先，要进一步完善安全生产法律法规，制定企业安全文化建设纲要，明确企业安全文化建设的指导思想、战略目标、任务以及措施等，促进企业安全文化建设的规范化。健全的法律法规和完善的建设纲要，可以使企业安全文化建设不会因人、因时、因地的改变而改变，真正做到依法建设、依法管理，保障企业安全文化建设的可持续发展。

　　其次，要制定企业安全文化建设责任制，明确各级领导和安全生产管理人员的责任，以强化企业安全文化建设的组织领导。

　　第三，要制定企业安全文化宣传教育和培训制度，明确有关组织、单位及企业宣传教育的任务和职责，进一步提高员工的安全文化素质。

　　第四，要建立企业安全文化建设的评定标准，组织开展企业安全文化建设达标活动，促进企业经常化、制度化地开展企业安全文化建设。

　　第五，要建立企业安全文化建设的激励机制和约束机制，把企业安全文化建设作为企业市场准入、创优评先等的基本条件，推动企业深入地开展安全文化建设。