内容提要：社区是社会的细胞,社区安全是社会稳定、和谐的基础,社会主义和谐的核心是以人为本,实现人与人、人与社会、人与环境的和谐。而安全是人生之本,实现人的安全正是建设安全社区的立足点和切入点。近年来,伴随着城市危机的不断出现,城市的安全管理已经成为各国的重点关注问题之一。从城市管理和城市发展的角度看，社区安全保障功能已经日益凸现，因而急需引起全社会的普遍认同与关注。在社区规划和建设蓬勃发展的良好形势下，积极探索城市社区安全保障方面的对策与建议，不仅在理论上显得十分必要，而且是社区建设与发展实践的迫切需要。
        关键词： 城市社区； 城市管理； 城市发展； 社区安全保障
        社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，通往城市化的道路上，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。
        一、社区安全保障基本内涵与城市管理
        社区安全保障一般被理解为基于社区管理组织机构、志愿者群体以及社区全体社会成员共同的意志和努力所建立起的一种社区安全机制，其基本内涵包括社区生产生活安全、休闲娱乐安全、医疗安全、用水安全、食品安全、交通安全、环境安全和教育安全等诸多方面。可见，社区安全保障的对象涉及所有类别的安全和伤害预防，包括所有年龄、环境和条件。社区安全保障的途径在于社区内各种不同组织机构在有机联系的基础上，通过运用各自的资源及服务，为社区居民提供舒适健康的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。可见，作为城市社区管理和建设的核心内容之一，社区安全保障是保证社区成员生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展和社会和谐文明的必然要求。
        正确理解社区治安管理的基本概念是做好社区治安管理研究工作的前提条件。为了更好地把握社区治安管理的概念，就要详细分析其具有的特征和内容。然后，紧接着具体说明我国社区治安管理的现状，具体从社区治安管理已经取得的主要成就和面临的主要问题两个主要方面来说的。已经取得的主要成就主要表现在社区治安管理基础地位的确立、组织管理系统的构建和对社区建设具有保驾护航的作用，是继续做好社区治安管理的信心；而社区治安管理面临的主要问题集中体现在组织管理不到位、制度不健全、外部环境问题和资源的挖掘等方面，是社区治安管理主体今后努力的重点。为了更好地加快我国社区治安管理工作，实现社区的有条不紊地发展，必须找出解决我国社区治安管理面临的问题的有效途径。在具体找出解决我国社区治安管理存在问题的途径之前，首先放眼美国、澳大利亚、日本和新加坡等外国在社区治安管理的一些成功的做法，期望对我国的社区治安管理有所启迪和借鉴。在详细分析我国社区治安管理面临以上问题的原因和如何借鉴国外社区治安管理成功经验的前提下，本课题的最后一章提出加强我国社区治安管理工作的六个努力途径即：实施社区警务战略、加强社区自治组织建设、适当地运用市场机制于社区治安管理之中、建立完善的社区治安管理制度、加强社区治安管理的硬件建设、加强社区治安管理的理论研究。
        以自治性为特征的城市社区在促进社会和谐中具有不可替代的作用。城市的快速发展特别是城区面积和人口规模的迅速扩大，使城市社区的管理任务加重、管理难度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必须把目光投向社区，并真正地关注和探索城市社区管理的理念与模式。从城市管理的角度看，各机构单位和组织部门都要通过满足社会成员各方面、多层次的服务需求，提供更多的沟通、理解、互助机会，促进社区邻里和睦，增强社区凝聚力，使社区成员不断增强认同感、归属感、满足感、幸福感，而这一切的前提是首先满足社区成员的安全需要。作为组成城市的基本单元，如果一个个社区的安全有了保障，社区居民能够安心于工作和学习，能够开心休闲、参与公共活动，那么整个城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一户，大至一个社区，一个城市甚至一个国家，如果其成员没有最基本的安全保障，那就很难维护秩序和稳定，更谈不上和谐的环境氛围了。因此，社区安全保障问题的解决对实施有效的城市管理意义重大。同时，从群众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生以及生产、交通安全等方面的问题看，社区安全保障往往是人们关注的焦点之一，城市管理部门的工作若忽视或不能有效解决社区安全保障问题，那就得不到群众的理解和支持，党和政府也就难以赢得人民群众的信任和拥护。在这种意义上，社区安全保障又是一个严肃的政治问题。
        社区的善治离不开安全的社区环境,安全的社区环境的创造又离不开安全的社区关系的培养。在传统安全管理的框架下,应对社区安全问题时,安全管理组织呈现缺乏合作、缺乏主动性等特征,社区的成员也是出现被动、消极、孤立等特点。现阶段安全管理下社区关系的诸多难题,使我们反思从社区安全管理到社区安全治理转变的必要性,以及通过安全的社区关系的培育,力图构建一种“安全的共同体”。首先,本论文介绍了“安全共同体”的内涵,并以社区安全的现实问题与之做对比,对社区安全与社区关系的相关性加以研究。从而引发从社区安全管理到社区安全治理转变的必要性的反思,并指出社区安全治理的有益于安全的社区关系的培育。其次,介绍了社区治安管理中的社区关系。在阐述其总体特征：单极化、封闭式的社区治安管理之后,结合岳麓菊门楼社区社区现状,深入剖析了社区安全管理中,社区组织之间、社区成员之间、社区组织和社区成员之间都存在不利的关系。继而从安全的视角厘清了社区治安管理中的四个关系困境。再次,着重以岳麓菊门楼社区一次维护安全的集体行动为例,论证了社区安全治理形成的可能性。在安全这一共同目标的指引下,岳麓菊门楼社区社区三幢楼成员在原有社区关系的基础之上,通过诸多形式的沟通...