7．杨瑞祥，中共党员，安乡县安监局副局长（免职）。作为分管全县工贸企业安全生产监管工作负责人，没有按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（第59号令）等相关规定安排部署全县工贸企业有限空间安全生产作业的监督检查工作，没有督促工贸企业将有限空间安全作业主体责任、安全制度、宣传培训、操作规章等落到实处。对大鲸港镇人民政府落实安全生产属地监管工作督促不力，安全生产执法委托工作没有落实到位。2012年9月，安乡县安委会下发了关于印发《安乡县工贸企业有限空间专项治理实施方案》的通知（安委字〔2012〕14号）后，在大鲸港镇人民政府、县工信局等单位没有报送工贸企业有限空间统计数据情况下，没有采取有效措施抓好督促落实，致使全县工贸企业有限空间底数不清，专项治理工作没有落到实处。对“8·28”较大中毒窒息事故发生负有主要领导责任。建议给予留党察看两年处分，待司法机关处理终结后再依法依规给予政纪处分。

8．黄伟，中共党员，安乡县安监局执法大队队长。作为直接负责全县工贸企业安全生产监管工作负责人，没有按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（第59号令）等相关规定对工贸企业有限空间作业的安全制度、宣传培训、操作规章等情况进行监督检查，工贸企业有限空间安全生产作业工作没有落到实处。对大鲸港镇人民政府落实安全生产属地监管工作督促不力，安全生产执法委托工作没有落实到位。2012年9月，安乡县安委会下发了关于印发《安乡县工贸企业有限空间专项治理实施方案》的通知（安委字〔2012〕14号）后，在大鲸港镇人民政府、县工信局等单位没有报送工贸企业有限空间统计数据情况下，没有提出处理建议并及时跟进，致使全县工贸企业有限空间底数不清，专项治理工作没有落到实处。对“8·28”较大中毒窒息事故发生负有主要领导责任。建议给予留党察看两年处分，待司法机关处理终结后再依法依规给予政纪处分。

9．周文武，中共党员，安乡县工信局党组书记、局长（免职）。作为县工信部门主要负责人，没有按照《湖南省安全生产监督管理职责规定》（湘政办发〔2013〕4号）督促分管负责人、经办股室抓好规模以下工业企业安全生产指导、协调工作。作为行业主管部门主要负责人，工作失察，对安乡众鑫纸业有限责任公司安全生产指导、协调工作督促不力。2012年9月，安乡县安委会下发了关于印发《安乡县工贸企业有限空间专项治理实施方案》的通知（安委字〔2012〕14号）后，没有安排部署和督促抓好全县工业企业有限空间作业专项治理工作。作为县淘汰落后产能工作牵头协调部门主要负责人，没有作好安乡众鑫纸业有限责任公司淘汰落后产能工作。对对上述问题负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

10．戴庆国，中共党员，安乡县工信局党组成员、副局长（免职）。分管经济运行股期间，没有按照《湖南省安全生产监督管理职责规定》（湘政办发〔2013〕4号）安排部署和督促经办股室做好规模以下工业企业安全生产指导、协调工作。对安乡众鑫纸业有限责任公司安全生产指导、协调工作落实不力，2012年9月安乡县安委会下发了关于印发《安乡县工贸企业有限空间专项治理实施方案》的通知（安委字〔2012〕14号）后，没有安排部署和督促经办股室抓好全县工业企业有限空间作业专项治理工作。对对上述问题负有主要领导责任。建议给予行政记大过处分。

11．刘军，中共党员，安乡县工信局经济建设股股长。在担任经济运行股股长期间，没有具体做好规模以下工业企业安全生产指导、协调工作，对安乡众鑫纸业有限责任公司安全生产指导、协调工作落实不力。2012年9月安乡县安委会下发《关于工贸行业有限空间作业专项治理通知》后，没有对全县工业企业有限空间作业专项治理工作进行摸排，也未按要求向安乡县安委办报送全县工业企业有限空间统计数据。对对上述问题负有主要领导责任。建议给予行政降级处分。

12．肖卫国，中共党员，安乡县环境保护局党组书记、局长。作为安乡众鑫纸业有限责任公司日常监管和行政审批部门主要负责人，工作失察，对环境执法监察工作督促不力，导致县环境监察大队没有对叶德祥未经审批进行改造、生产的违规行为进行处理，没有督促分管领导、县环境监察大队及时发现安乡众鑫纸业有限责任公司淘汰落后产能问题并就该企业落后产能、淘汰设备（生产线）等向县人民政府提出依法取缔、关闭意见，为“8·28”较大中毒窒息事故发生提供了客观条件，对上述问题负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

13．杜德平，中共党员，安乡县环境保护局党组副书记、副局长。分管环境管理股、协管全面工作期间没有督促县环境监察大队、环境管理股对叶德祥未经审批进行改造、生产的违规行为进行处理，也未对该企业落后产能、淘汰设备（生产线）等向县人民政府提出处理建议，为“8·28”较大中毒窒息事故发生提供了客观条件，对上述问题负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

14．周劲松，中共党员，安乡县环境保护局党组成员、工会主席（免职）。在担任县环境监察大队大队长、分管环境监察执法期间没有正确履行工作职责，2013年2月省环保厅下发《关于开展洞庭湖区淘汰落后产能专项执法检查的紧急通知》（湘环函〔2013〕78号）后，没有按照文件规定将安乡众鑫纸业有限责任公司淘汰落后设备纳入检查范围。分管环境监察执法期间违规口头同意叶德祥未批先建进行再生纸的生产，事后在执法检查期间没有督促县环境监察大队对叶德祥未批先建的违规行为进行处理，也没有对该企业落后产能、淘汰设备（生产线）等问题提出处理建议，为“8·28”较大中毒窒息事故发生提供了客观条件，对上述问题负有主要领导责任。建议给予行政撤职处分。

15．张成，中共党员，安乡县环境保护局环境监察大队大队长。负责环境监察执法期间没有正确履行工作职责，口头违规同意叶德祥未批先建进行再生纸的生产，事后在执法检查期间没有对叶德祥未批先建的行为进行处理。在叶德祥租赁生产后未及时发现该企业落后产能、淘汰设备（生产线）等问题并提出处理建议，为“8·28”较大中毒窒息事故发生提供了客观条件，对上述问题负有主要领导责任。建议给予行政撤职处分。

（四）其他问题的处理建议

1．黄淳，中共党员，安乡县人民政府原副县长、县安委会常务副主任（已提前离岗）。作为县人民政府分管安全生产工作负责人，工作失察，2013年湖南省办公厅下发《湖南省安全生产监督管理职责规定》（湘政办发〔2013〕4号）后，没有提请县人民政府进行研究部署。在2013年国家安监总局出台《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（第59号令）后，没有督促县安监局和乡镇人民政府抓好有限空间作业专项治理工作。在2013年至2015年全县安全生产大检查期间，没有督促县安监局、大鲸港镇人民政府将“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”部署落到实处，没有及时发现大鲸港镇七家外洲区域安全生产工作处于脱管状态问题并提出纠正意见。建议给予诫勉谈话。

2．姜建渠，中共党员，安乡县人民政府党组成员、副县长。在分管工业等工作期间（2012年9月至2014年1月），没有督促县工信局抓好全县规模以下工业企业安全生产指导、协调工作。2012年9月安乡县安委会下发了关于印发《安乡县工贸企业有限空间专项治理实施方案》的通知（安委字〔2012〕14号）后，没有督促县工信局抓好贯彻落实。作为分管负责人，没有督促县工信局做好安乡众鑫纸业有限责任公司淘汰落后产能工作。建议责成向市人民政府写出深刻书面检查。

3．程节，中共党员，安乡县人民政府党组成员、副县长。在分管工业等工作期间（2014年1月至今），工作失察，没有督促县工信局抓好全县规模以下工业企业安全生产指导、协调工作，建议责成向市人民政府写出深刻书面检查。

4．安乡众鑫纸业有限责任公司安全生产主体责任不落实，对事故发生负有责任。依据《安全生产事故报告和处理条例》等法律法规的规定，建议安乡县人民政府依法对该企业予以关闭，常德市安全生产监督管理局依法对该企业给予罚款的行政处罚。

5．责成安乡县人民政府向市人民政府做出深刻书面检查。

五、调查中发现的其他问题线索（另案处理）

1．安乡县财政局为安乡众鑫纸业有限责任公司争取淘汰落后产能资金过程中存在的问题线索；

2．安乡众鑫纸业有限责任公司与安乡县环境保护局不正当经济往来问题的线索；

3．安裕乡人民政府在履行安全生产监管工作职责问题的线索。

上述问题因与安乡县“8·28”较大中毒窒息事故发生没有必然的因果关系，建议作为案件线索交办给安乡县纪委、安乡县人民检察院依法依规按程序办理。

六、事故防范措施建议

（一）安乡县委、县人民政府要认真按照省、市统一部署和工作要求，明确有关部门安全生产职责，充实安全生产工作机构，配强基层安全生产监管力量，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，形成纵向到底、横向到边，一级抓一级、层层抓落实的安全生产监管工作格局；要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求组织一次“回头看”，进一步明确属地监管责任，防范类似七家外洲企业安全生产工作脱管等问题的再次发生。

（二）各相关部门要按照管理权限明确职责分工，层层落实责任，严格依法监管，确保安全生产工作落到实处。进一步创新方式方法，采取明察暗访、随机抽查、突击夜查、交叉检查、回头复查、跟踪督导、年度考核等有效措施，不断提高各有关部门的履职能力，切实落实安全监管责任，杜绝各类生产安全事故的发生。

（三）加强宣传，督促生产单位落实主体责任，特别是要强化员工安全培训，不定期组织应急演练，进一步提高从业人员安全生产意识。

 

附件：安乡众鑫纸业有限责任公司主要工艺设备

 

 

 

                    安乡众鑫纸业有限责任公司                     

“8·28”较大中毒窒息事故调查组