（三）事故性质。
        这是一起因违章操作、安全生产管理不到位而引发的生产安全责任事故。
        四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议
        （一）免于追究责任人员。
        1．封庆龙，正元塔器公司职工。未取得特种作业操作资格证，擅自进行切割作业；违反安全管理制度和安全操作规程，未佩戴安全带进行高空作业，对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，不再追究责任。
        （二）建议公司内部处理人员。
        2．付树昌，正元塔器公司安装班班长，负责设备安装。未尽到安全管理职责，对事故发生负有主要责任。责成正元塔器公司依照内部规定给予警告处分，留职察看一个月，并报灵寿县安全监管局备案。
        3．吴延河，正元化肥公司技改项目负责人，负责尿素车间旧管道拆除项目。未尽到安全管理职责，对事故发生负有主要责任。责成正元化肥公司依照内部规定扣除2013年下半年安全风险抵押金2800元，并报灵寿县安全监管局备案。
        4．邢明辉，正元化肥公司尿素车间技术员，负责尿素车间技术。未尽到安全管理职责，对事故发生负有主要责任。责成正元化肥公司依照内部规定扣除2013年下半年安全风险抵押金3000元，并报灵寿县安全监管局备案。
        5．宋占利，正元化肥公司安全科科长，负责公司安全管理工作。未尽到安全管理职责，对事故发生负有重要责任。责成正元化肥公司依照内部规定留职察看一个月，并报灵寿县安全监管局备案。
        6．王海江，正元化肥公司尿素车间主任，负责尿素车间全面工作。未尽到安全管理职责，对事故发生负有重要责任。责成正元化肥公司依照内部规定给予警告处分，留职察看一个月，扣除2013年下半年安全风险抵押金5000元，并报灵寿县安全监管局备案。
        7．侯立刚，正元化肥公司总经理助理，负责公司技术改造工作。未尽到安全管理职责，对事故发生负有重要责任。责成正元化肥公司依照内部规定给予警告处分，扣除2013年安全风险抵押金22000元，并报灵寿县安全监管局备案。
        8．武利平，正元化肥公司总经理助理，负责公司安全管理工作。未依法履行安全生产管理人员职责，对事故发生负有重要责任。责成正元化肥公司依照内部规定留职察看三个月，扣除2013年安全风险抵押金22000元，并报灵寿县安全监管局备案。
        （三）建议给予行政处罚人员。
        9．魏献壮，正元化肥公司总经理，负责公司全面工作。未依法履行安全生产管理职责，对事故发生负有主要领导责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第一项之规定，建议灵寿县安全监管局对其处上一年年收入30%的罚款，计2万元；责成正元化肥公司依照内部规定留职察看一个月，扣除2013年安全风险抵押金48000元，并报灵寿县安全监管局备案。
        （四）对事故责任单位的行政处罚建议。
        1．正元塔器公司。未依法履行安全生产主体责任，企业规章制度不健全不落实，员工安全意识淡薄，违章作业；未对现场作业实施有效的安全管控，对事故发生负有责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第一项之规定，建议由灵寿县安全监管局处10万元的罚款。
        2．正元化肥公司。安全管理责任不落实，对作业人员安全培训教育不到位，未严格要求作业人员落实相关操作规程，制度执行不认真不严格；对外协单位的安全管理严重缺失，未严格审查外协单位的特种作业人员持证上岗情况，对事故发生负有责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第一项之规定，建议由灵寿县安全监管局处10万元的罚款。
        五、事故防范和整改措施建议
        （一）正元化肥公司要深刻汲取事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产“三项制度”，将技改项目纳入安全管理的范畴，同时，进一步明确技改、生产、安全等部门的职责分工，有效堵塞管理漏洞。
        （二）正元化肥公司和正元塔器公司要加强对职工的安全教育和培训，未经安全教育培训合格的，不得上岗作业。要进一步强化动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业的安全管理，严格条件确认、作业许可、现场监控，确保施工作业安全，杜绝“三违”现象。
        （三）正元化肥公司要修订完善承包商管理规定，与承包商签订专门安全管理协议，约定各自的安全生产管理职责，对承包商资质进行严格审查，选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商，并明确现场负责人和安全管理人员。要进一步加强对外协单位安全生产工作的统一协调和管理，强化对承包商、分包商施工全过程的安全监管，施工作业前，要进行作业现场安全交底，施工作业过程中，要加强对施工人员变动的管理，加强对特种作业人员资质、持证上岗、安全作业规程、施工方案和应急预案等方面的审查。
        （四）正元化肥公司要加强对检维修工作的组织领导，成立专门组织、明确责任任务、领导靠前指挥、重点加以防控。要制定完善、科学、安全、可靠的检维修方案，做好检维修作业的组织管理、统筹协调和安全监管，制定并落实好检维修过程的应急预案。
        （五）要按照安全生产大检查活动的要求，全面开展公司各车间、工段、班组、在建工程的隐患排查治理工作，对查出的隐患，要立即整改，一时难以整改的，要做到整改责任人、时限、资金、措施、预案“五落实”，确保整改到位。安全生产大检查工作要做到全覆盖、严要求、重实效，促进企业本质安全水平的提升，努力防范各类事故的发生。
        （六）政府及其有关职能部门要认真履行安全监管职责，安全监管、质监、建设等部门，要进一步加强对外协施工项目的安全管理，按照规定履行相关审批程序，督促企业加强作业现场安全工作，加强对特种作业人员持证上岗情况的监督检查。

                               灵寿县石家庄正元化肥有限公司
        “9·1”高处坠落事故调查组
        2013年9月16日