四、事故的结论与教训

    这是一起责任事故。
    综合事故调查组对该事故责任分析及对责任者的处理意见：
    该开发公司经理作为企业安全生产第一责任人，应对企业的安全生产负全面责任。由于其对本公司的安全工作疏于管理，在公司无拆除资质的情况下，将拆除工程发包给无拆除资质的个人，为此次事故留下重大隐患，对该事故负主要领导责任。
    公司主管副经理是公司安全生产的直接责任人，对安全生产负直接责任，其负责公司具体业务工作，在明知分包者无拆除资质的情况下，将拆除工程包给个人，同时未制定拆除方案，又没落实具体的安全措施，而且在其负责公司工作期间，对公司安全工作管理混乱，现场检查、现场监护不到位，负此次事故的直接领导责任。
    承包人宋某，无拆除资质，私自承揽拆除工程，且将该工程再转包给无拆除资质的农民工，对此次事故负有直接责任，应交移司法机关追究其刑事责任。
    包工头高某，安全意识淡薄，在没采取任何防护措施情况下，违章指挥作业人员进行拆除作业，对此次事故负有主要责任。

    五、事故的预防对策

    这起严重的建筑坍塌事故损失是惨重的，给社会造成了很大的负面影响，同时反映了主管部门和企业在拆除工程安全管理中，存在薄弱环节，我们应从本次事故中得到警醒，落实以下工作：加强拆除工程安全管理工作，严禁无证拆除和以包代管；施工前，要研究制定科学的施工方案，方案未审核不得开工，落实具体的安全措施，明确责任人；加强企业安全管理工作，认真落实安全生产责任制，建立健全各项安全生产规章制度，落实安全机构，配备专职安全人员；加强施工现场管理和检查，及时发现和整改各类事故隐患，加强拆除操作人员岗前培训工作，必须持证上岗，为职工办理意外伤害保险工作。

    六、专家点评

    建设单位将拆除工程发包给无拆除资证单位施工，无资证单位再转包给无资证个人承包，无资证个人承包人再转包给无资证承包人组织农民工进行拆除，已经严重违反《建筑法》，充分暴露我国目前资证管理监控存在严重的盲区。拆除工程的管理应纳入到建设工程管理的范围和高度。同时，专家建议：每次拆除工程前，施工单位均应对被拆建筑物的安全环境进行评估，应作为一项制度加以落实和得到保证。