2020年4月26日10时35分，辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司发生一起生产火灾事故，无人员伤亡，经评估直接经济损失355万元。

事故发生后，市委、市政府和区委、区政府主要领导立即赶赴现场组织应急救援，并对救援及善后处理工作作出重要指示、批示，消防、公安、交警、应急、街道等相关部门第一时间到达现场，启动应急救援预案，成立抢险救援领导小组，全力组织事故抢险救援工作，经过近6个小时全力扑救，至16时30分将火扑灭。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，区政府立即成立了由区应急局牵头，区纪委监委、公安局宏伟分局、区总工会、区消防救援大队、工农街道办事处组成的辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司“4·26”一般生产火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并聘请有关专家参与，依法对事故进行全面调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过勘查事故现场，调查询问有关当事人、收集和查阅有关资料，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司，位于辽阳市宏伟区东方路8-6号，成立于2003年6月，法定代表人杨丽，注册资本50万元，企业类型为有限责任公司，经营范围为生产销售热熔棉、涤纶短丝、锦纶短丝、涤纶棉，企业员工13人。事故发生时，企业用旧衣物等棉、毛、化纤物品加工生产大棚保温毡。

二、事故发生经过

4月26日，企业正常组织生产，10时35分，厂区西南侧生产车间（第一车间）内生产加工过程中，梳理机处起火，现场工人用灭火器实施扑救，由于火势蔓延迅速无法控制，工人撤离现场后拨打119电话报警，后经市消防救援支队、区消防救援大队、辽化公司消防队全力灭火施救，将火扑灭，未造成人员伤亡。

三、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

梳理机在生产运行过程中，“下道夫”与“下杂乱”遇金属物质摩擦产生火花，引燃可燃物引发火灾，车间内手持式灭火器失效和操作不当、厂区内违建料棚占压消防通道、与生产车间防火间距不够、可燃物阻塞消防通道，造成火势蔓延，是这起事故的直接原因。

（二）间接原因

1、辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司，未依法履行企业消防安全主体责任；未建立消防安全责任制、本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、消防应急预案；未设置消防安全标识；未定期对手持式灭火器进行检验维修确保完好有效；防火间距不足；未设置环形消防车通道；库房未划分防火分区；没有组织防火检查，火灾隐患没有得到及时消除。

2、企业主要负责人是企业消防安全第一责任人，未依法履行消防安全第一责任人的法律职责，未组织建立本单位消防安全责任制；未组织制定本单位消防安全规章制度和操作规程；未组织制定并实施本单位消防安全教育和培训计划；未及时消除消防安全事故隐患；未组织制定本单位的消防应急预案；未组织对存在的消防隐患进行排查治理。重生产、轻安全，消防安全管理混乱，为企业埋下重大消防火灾隐患。

3、未依法组织对职工消防安全培训，员工消防安全意识淡薄，对危险因素的辨识能力不强，扑救初期火灾能力差，致使火势蔓延。

（三）事故性质

调查认定，这起事故是一般生产火灾责任事故。

四、对事故责任单位和责任人的处理建议

1、辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司，未依法履行企业消防安全主体责任，未建立本单位的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程、消防应急预案；未设置消防安全标识；未定期对手持式灭火器进行检验维修确保完好有效；防火间距不足；未设置环形消防车通道；库房未划分防火分区；没有组织防火检查。尤其是不配合监管部门检查，对监管部门下达的隐患整改指令不认真落实，使火灾隐患得不到及时有效治理，导致本起火灾事故的发生，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条的规定，对事故的发生负有主要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项的规定，建议对其处以二十万元的罚款。

2、杨丽，作为企业消防安全第一责任人，未依法履行消防安全第一责任人的法律职责，未组织建立本单位消防安全责任制；未组织制定本单位消防安全规章制度和操作规程；未组织制定并实施本单位消防安全教育和培训计划；未及时消除消防安全事故隐患；未组织制定本单位的消防应急预案；未组织对存在的消防隐患进行排查治理。消防安全管理混乱，为企业埋下重大消防火灾隐患。在企业不具备消防安全生产条件的情况下，继续组织生产经营活动。对本起火灾事故的发生负有不可推卸的责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条及《中华人民共和国消防法》第十六条的规定，对事故发生负有主要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条第二款的规定，鉴于这种严重违法行为和造成的严重后果，建议公安机关依法依规追究其刑事责任。

3、宏伟公安分局新村派出所，对事故单位的消防工作依法履行直接监管职责，对事故单位存在的违法行为和火险隐患监管力度不大，建议由纪委监委依法依规调查处理。

4、宏伟区综合行政执法大队，负责事故单位违法建筑的监管、依法查处违章建筑监管职责，对事故单位违章建筑占压消防通道和造成与生产车间防火间距不够的违法现象清理解决不及时，建议由纪委监委依法依规调查处理。

5、工农街道办事处，作为属地监管单位，在履行对企业状况监管职责时，对发现的企业消防隐患虽然向安委办进行了报告，但配合负有监管职责的部门履职跟踪工作不力，建议由纪委监委依法依规调查处理。

6、宏伟消防大队，落实指导派出所履行消防监管职责跟踪指导不力，建议由纪委监委依法依规调查处理。

7、宏伟区安委会办公室，作为区安全生产指导协调机构，发挥指导协调作用不力，建议由纪委监委依法依规调查处理。

五、事故防范和整改措施

1、辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司，应实施全面停产整治，达不到国家法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产条件，不予恢复生产；整治仍达不到要求，建议依照法律程序予以关闭。

2、宏伟公安分局新村派出所要进一步落实消防隐患排查治理职责，积极组织消防排查治理工作，及时消除火险隐患，杜绝类似事故发生。对辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司整改落实情况进行跟踪。

3、区综合行政执法大队要进一步压实查处违建和消防手续监督管理工作，防止违法建筑给安全生产和消防安全造成隐患，导致事故发生。

4、工农街道办事处要严格落实属地监管职责，对发现的企业消防隐患，要履行劝阻、上报、跟踪职责，对辽阳市宏伟康宁福利化纤有限公司整改落实情况进行跟踪。

5、区消防救援大队要按照《消防法》职责的规定，认真落实全区消防隐患治理、督促指导好宏伟公安分局各公安派出所认真负责三级列管单位消防隐患治理。

6、区安委会办公室要提高安全生产综合协调作用，提高工作站位，发挥好职能作用。