电力建设企业应急预案编制导则

标准号： DL/T 2519-2022

替代情况：

发布单位：国家能源局

起草单位：

发布日期： 2022-05-13

实施日期： 2022-11-13

点击数：

更新日期： 2023年02月24日

内容摘要

本文件规定了电力建设企业应急预案的体系构成、编制程序、编制要求和编制内容。

本文件适用于中华人民共和国境内以事电力建设业务的电力建设企业应急预案编制、修订等工作，电力建设企业包括建设单位、工程总承包单位、勘察设计单位、施工単位、监理单位及其他与电力建设有关的单位。

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ICS 13.200
CCSF25
中华人民共和

DL/T 2519—2022
电力建设企业应急预案编制导则
Guidelines for electric power construction enterprises to develop emergency response plan
2022-05-13 发布
2022-11-13 实施
国家能源局发布
DL/T 2519—2022
目 次
前言..........................................II 1 范围........................................1 2规范性引用文件....................................1 3术语和定义......................................1 4应急预案体系.....................................1 5应急预案编制程序及要求................................2 6综合应急预案主要内容.................................5 7专项应急预案主要内容.................................10 8现场处置方案主要内容.................................12 9应急处置卡主要内容..................................13 附录A （资料性）电力建设企业应急预案体系.......................14 附录B （资料性）电力建设项目应急预案编制资料收集清单.................15 附录C （资料性）突发事件风险评估报告编制大纲.....................16 附录D （资料性）电力建设项目风险评估重点.......................17 附录E （资料性）电力突发事件应急资源调查报告编制大纲.................18 附录F （资料性）专项应急预案目录（指导性参考目录）..................19 附录G （资料性）电力建设企业应急处置卡模板......................21 附录H （规范性）应急预案编制格式和要求........................22
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刖 B
本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别J专利的责任。
本文件由中国电力企业联合会提出。
本文件由自总源行业电力应急技术标准化技术委员会（NEA/TC25）归口。
本文件起草单位：中国电力建设股份有卩艮公司、中国电建集团山东电力建设第一工程有限公司、中 国水利水电第三工程局有限公司、中国水利水电第十一工程局有限公司、中国水电建设集团十五工程局 有限公司、湖北省电力勘测设计院有限公司、中国电建集团国际工程有限公司、中国电建集团海外投资 有限公司、中电建铁路建设投资集团有限公司、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司、湖北安源 安全环保科技有限公司。
本文件主要起草人：高统彪、马宗磊、赵伟亮、张峰、邓吉明、田在望、孟路园、辛广强、黑生龙、 唐生怀、吴爽、张琦、阮文军、周建国、吉雪松、罗卫东、徐宏杰、崔海华、蔡振。
本文件为首次发布。
本文件在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二条 一号，100761）。
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电力建设企业应急预案编制导则
1范围
本文件规定了电力建设企业应急预案的体系构成、编制程序、编制要求和编制内容。
本文件适用于中华人民共和国境内以事电力建设业务的电力建设企业应急预案编制、修订等工作， 电力建设企业包括建设单位、工程总承包单位、勘察设计单位、施工単位、监理单位及其他与电力建设 有关的单位。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用丈件, 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。
GB/T 29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB/T 33942特种设备事故应急预案编制导则
DL/T 1921电力建设企业应急能力建设评估规范
DL/T5314水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则
3术语利］定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
电力建设突发事件 electric power construction emergency accident
电力建设过程中突然发生或即将可能发生，造成或者可能造成人员伤亡、设备（设施）损坏、环境 破坏等危及电力建设安全、社会公共安全以及正常工作秩序，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
3.2
综合应急预案 general emergency response plan
综合应急预案是电力建设企业应对各类突发事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，是 电力建设企业应对突发事件的综合性工作方案。
3.3
专项应急预案 special emergency response plan
专项应急预案是电力建设企业为应对某一种或者多种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险 源、重要施工工序、危险作业、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。
3.4
现场处置方案 site disposal plan
现场处置方案是电力建设企业根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的 应急处置措施。
4应急硕案体系
4.1电力建设企业应根据本单位组织管理体系、生产规模、存在的风险以及可能发生的事故类型，建立
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完备的应急预案体系。
4.2应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，见附录A。
4.3电力建设企业应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、重点岗位，编制简明、实用、有效的 应急处置卡。
5应急预案编制程序及要求
5.1应急预案编制程序
5.1.1编制步骤
电力建设企业应急预案编制程序应包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源 调査、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施共8个步骤。
5.1.2成立应急预案编制］工作组
应急预案编制工作组的成立应满足以下要求：
a）	电力建设企业应成立以单位主要负责人为组长，以生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务 等相关部门人员为成员的应急预案编制工作组，必要时邀请专家、下属单位、项目部人员参加。
b）	电力建设项目各参建单位应分别成立以项目主要负责人为组长、相关部门人员参加的应急预案 编制工作组。
c）	应急预案编制工作组应明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
5.1.3资料收集
5.1.3.1电力建设企业应急预案编制资料收集
电力建设企业应收集与应急预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外电力建设 企业及工程事故资料、坯单位或工程相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
5.1.3.2电力建设项目应急预案编制资料收集
电力建设项目应结合建设单位和各类型电力建设项目特点收集相关资料，具体见附录Bo
5.1.4风险评估
5.1.4.1电力建设企业凤险评估
电力建设企业应针对本单位业务特点，识别事故危险源和危险因素，分析可能发生的事故类型及后 果，确定事故类别和风险等级，指出可能产生的次生、衍生事故，评估事故的危害程度和影响范围，提 出风险防控措施，撰写风险评估报告。风险评估报告编制大纲见附录C。
5.1.4.2电力建设项目風险评估
针对不同电力建设项目，项目部应开展风险评估，确定事故类别和风险等级，撰写风险评估报告。 各类型电力建设项目风险评估重点内容见附录D»
5.1.5应急资源调查
电力建设企业、工程项目部应全面调查本单位应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，以及
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周边单位和政府应急资源状况，分析应急资源性能可能受事故影响的情况，并根据本单位风险评估得出 的应急资源需求，提出补充应急资源、完善应急保障的措施，撰写应急资源调査报告。应急资源调査报 告编制大纲见附录E.
5.1.6编制应急预案
5.1.6.1应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心， 体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，宜简明化、图表化、流程化。 应急预案编制格式和要求参见附录H。
5.1.6.2应急预案编制工作包括但不限于下列内容：
a）	依据突发事件风险评估及应急资源调査结果，结合电力建设企业的组织管理体系、电力建设项 目的类型和规模以及应急处置特点，合理确立本单位应急预案体系。
b）	各电力建设企业总部、下属单位、项目部等不同层级的应急预案应各有侧重点，应根据本单位 的生产经营活动特点确立各自应急预案体系，不必使用形式完全一致的应急预案体系。
c）	结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工。
d）	依据电力建设突发事件可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单 位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；集团企业应统筹考虑，上下级的响应分级 标准应协调、衔接；企业总部、下属单位、项目部等不同层级的单位主体应结合实际制定具备 适用性、可操作性强的应急处置措施。
e）	按照有关规定和要求，确定突发事件信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面 的内容，落实与上级单位、政府部门、能源监管机构、应急管理部门等应急预案的衔接。
5.1.7桌面推演
按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，各应急预案编制责任部门应组 织应急组织机构中所涉及的主要部门及其人员采取桌面演练的形式，模拟突发事件应对过:程，逐步分析 讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。
5.1.8应急预案评审
5.181评审形式
应急预案编制完成后，电力建设企业应按法律法规有关规定组织评审，评审釆用会议审查形式。参 加评审的专家应符合电力主管部门、能源监管机构的有关规定。
5.182评审内容
应急预案评审内容应包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急 组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。
5.1.8.3评审程序
应急预案评审程序应包括下列步骤：
a）	评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评 估、应急资源调査报告、桌面推演记录及其他有关资料在评审前送达参加评审的単位或人员。
b）	组织评审。本单位主要负责人参加评审会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持， 按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数三分之二同意方为通过；评审会议 应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书
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面材料记录在案，并作为评审意见的附件。
c）修改完善。电力建设企业、项目部应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。 评审表决不通过的，应修改完善后按评审程序重新组织专家评审。
5.1.9批准实施
通过评审的综合应急预案和专项应急预案，应由本单位主要负责人签发实施，并按规定进行备案。
5.2应急预案编制要求
5.2.1预案编制总体要求
预案编制应满足以下要求：
a）	符合GB/T 29639、GB/T 33942, DL/T5314、DL/T 1921等规定，具有科学性、针对性和可操 作性；
b）	有明确、具体的突发事件预防措施、应急程序和应急保障措施；
c）	预案内容应简明扼要，可操作性强，基本要素齐全、完整，附件信息准确；
d）	相关应急预案之间以及所涉及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接；
e）	专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预 案，相应的应急处置措施并入综合应急预案；
f）	事故风险单一、危险性小的单位，可只编制现场处置方案。
5.2.2综合应急预案编制要求
各电力建设企业、下属单位、项目部均应编制综合应急预案。重点明确突发事件应对的组织体系、 响应机制和保障要求。
5.2.3专项应急预案编制要求
专项应急预案编制应满足以下要求：
a）	结合本单位的业务类型、组织结构、生产规模、风险种类、应急能力等因素，在对其风险进行 全面辨识和评估的基础上确定要编制的专项应急预案；
b）	专项应急预案类别包括自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类，电力建 设企业、所属单位及电力建设项目部专项应急预案目录见附录F；
c）	自然灾害类专项应急预案主要包括极端天气、洪水灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等专 项应急预案，内容应以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍 生事件，其应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确；
d）	事故灾难类专项应急预案主要包括人身事故、火灾、交通事故、环境污染、网络安全事故等专 项应急预案，设备设施事故类专项应急预案，危险源类专项应急预案，重要施工工序、危险作 业类、重大活动类专项应急预案等；
e）	公共卫生事件类专项应急预案主要包括传染病疫情事件、群体性不明原因疾病事件、食物中毒 事件等专项应急预案；
f）	社会安全事件类专项应急预案主要包括突发群体性事件、突发新闻媒体事件和非传统安全类突 发事件等专项应急预案。
5.2.4现场处置方案编制要求
现场处置方案编制应满足以下要求：
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a）	组织本单位现场作业人员、安全管理、应急管理人员和相关技术人员，按照分工进行编制；
b）	应编制现场处置方案的主要场所有油库、爆破器材库、化学品仓库、放射性设备库、易燃物资 仓库、金属结构加工厂、配电室以及电力建设行业标准要求编制专项施工方案的施工现场等；
c）	应编制现场处置方案的装置设施主要有起重机械、大型施工机械、压力锅炉、压力容器、电梯、 液氨制冷系统、风水电系统、瓦斯监控系统、混凝土生产系统、脚手架等；
d）	现场处置方案应简明扼要、明确具体，宜采用表单化。
5.3应急预案修订要求
5.3.1 一般修订要求
应急预案编制单位应每三年进行一次评估，并对应急预案是否需要修订作出结论。
5.3.2实时修订要求
有下列情形之一的，应急预案应当实时修订并及时归档：
a）	制定预案所依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
b）	应急组织机构及其职责发生调整的；
c）	面临的风险发生重大变化的；
d）	重要应急资源发生重大变化的；
e）	预案中的其他重要信息发生变化的；
f）	在应急预案演练和应急救援中发现霊要修订预案的重大问题；
g）	编制单位认为应当修订的其他情况。
5.3.3其他要求
应急预案修订涉及应急组织机构与职贵、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更 的，其修订工作应按5.1的要求重新执行。
6综合应急预案主要内容
6.1总则
6.1.1适用范围
应明确综合应急预案的适用对象和适用条件。
6.1.2应急响应分级
电力建设企业应针对本单位可能发生的事故危害程度、影响范围、本单位控制事态和应急处置能力, 确定本单位突发事件应急响应分级标准。响应分级应注意上下级单位、本单位与当地政府之间的协调、 衔接。应急响应可划分I、II、m级，一般不超过iv级，具体分级如下：
a）	I级：事故后果超出本单位应急处理能力，需要外部救援力量介入方可处置的。
b）	II级：事故后果在本单位应急处置能力范围内或超出下属单位处置能力，需要本单位采取应急 响应行动方可处置的。
c）	m级：事故后果影响范围仅限于本单位的局部区域，本单位相关部门或下属单位采取应急响应 行动即可处置的。
d）	IV级：事故后果影响范围仅限于下属单位的局部区域，下属单位工区/车间层面采取应急响应行
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动即可处置的。
6.2组织机构及职责
6.2.1应急组织体系
应急组织体系一般包括应急领导小组、应急办公室、专项预案归口管理部门、其他相关部门、现场 应急指挥机构、专家工作组、下属执行单位，宜以图示的形式明确本单位的应急组织体系构成以及在日 常状态和应急状态下的工作流程O
6.2.2应急组织机构的职责
应明确本单位应急组织体系中各机构、部门的人员组成，规定其应急工作职责、协调管理范畴、负 责解决的主要问题等，具体如下：
a）	成立应急领导小组，领导和协调本单位应急管理工作。
b）	应急领导小组下设应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，工程项目部应急办 公室成员应包含分包单位负责人。
c）	各专项应急预案应设置归口管理部门，负责专项应急预案的修订、培训、演练、抢险等工作。
d）	根据各相关部门的职责分工明确其在日常应急准备及应急抢险时，在人员、物资、装备、资金、 技术、对外联系、善后处理等方面提供各项保障的职责。
e）	现场应急指挥机构是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决策指挥 机构。现场指挥机构负责人由应急领导小组指定，成员由本单位应急领导小组派出或指定事发 单位相关人员组成。
f）	建立各类专业人才库，在应急状态下根据需要调动相关专家组成应急专家组，为突发事件的应 急处置工作提供技术支持。
g）	下属执行单位包括所属单位、工程项目部等，是应对各类突发事件的责任主体，也是应对重特 大突发事件的主要力量。
&amp;amp;3应急响应
6.3.1信息接报
6.3.1.1信息报告与发布
信息报告与发布应包括以下内容：
a）	明确24小时应急值守电话、突发事件信息接收、内部通报程序、方式和责任人。
b）	明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人，向上 级主管部门、上级单位报告突发事件信息的流程、内容、时限和责任人，以及向本单位以外的 有关部门或单位通报突发事件信息的方法、程序和责任人。
6.3.1.2信息处置与研判
信息处置与研判应包括以下内容：
a）	明确响应启动的程序和方式。根据突发事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分 级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据突发事件信息是否达 到响应启动的条件自动启动。
b）	若未达到响应启动的条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事
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	态发展。
C）	响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或 过度响应。
d)	宜以流程图的方式明确突发事件报告与应急指令下达流程。
6.3.1.3	信息公开
信息公开一般宜包括以下内容：
a）	明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的责任部门、负责人，信息发布的程序、内容以 及通报原则。
b）	明确向企业内部、企业外部和相关方发布信息的方式、内容及要求。
6.3.2监测与预警
6.3.2.1危险源监控
应结合本单位实际，开展危险源监控工作，具体如下：
a) b)	建设单位、工程总承包单位应组织各参建单位进行危险源辨识与监控。 勘察设计单位、施工单位、监理单位对本单位的危险源进行监控，并接收下属单位的危险源监 控预警信息。
c) d)	各工程项目部应根据本工程风险评估结果，对危险源或作业进行有效监控。 应急领导小组确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、 单位采取相应措施预防事件发生。
6.32,2	预警发布
应确定预警级别，明确预警发布后的程序性工作，包括资源协调以及信息发布渠道、方式和内容等, 非传统类突发事件预警信息原则上按政府部门发布的信息预警。
6,32.3预警条件
应明确预警信息的发布条件和预警分级标准，预警发布条件_般宜包括：
a) b) c) d)	政府新闻媒体公开发布的预警信息； 上级应急管理部门公布或告知的预警信息； 所属单位上报并经应急领导小组批准的预警信息； 应急管理部门对危险源监控数据进行判断，报应急领导小组批准的预警信息。
6.3.2.4	预警行动
应明确预警发布后开展的应急准备工作，包括队伍、物资、装备、后勤及通信、紧急消缺以及相关 部门的应急准备与预防措施。
6.3.2.5预警调整和解除
应明确预警调整的程序、方法和预警解除的基本条件、要求及责任人。
6.3.3响应启动
6.3.3.1应急响应启动条件
启动应急响应的条件一般宜包括:
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a）	发生突发事件；
b）	下级突发事件扩大，升级为本级响应的突发事件；
c）	接到地方政府或上级部门应急联动要求。
6.3.3.2响应程序
响应程序内容一般宜包括：
a）	根据事故级别和发展态势，描述应急指挥决策机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急 等内容；
b）	应急响应程序一般分为接警、警情判断、确定响应级别、启动响应、救援行动、事态控制、应 急恢复、应急结束等步骤，宜以流程图的形式进行表述；
c）	突发事件有专项应急预案的按专项应急预案要求实施应急处置；
d）	突发事件在本单位无法控制时，应明确向上级或政府部门应急机构请求扩大应急响应的程序和 要求。
6.3.4应急处置措施
针对可能发生的电力建设突发事件风险、危害程度和影响范围，应制定本层级应采取的应急处置措 施，明确处置原则和具体要求，主要包括：
a）	明确突发事件现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境 保护方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求，杜绝盲目施救，防止事态扩大；
b）	明确生产现场人员的直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令， 组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡；
c）	明确现场总指挥的现场决策权，指挥机构会议、重大决策事项等要指定专人记录，指挥命令、 会议纪要和图纸资料等要妥善保存；
d）	现场总指挥应组织技术专家分析并制定应急处置技术方案（措施），并批准实施；
e）	救援队伍现场指挥人员在遇到突发情况危及救援人员生命安全时有处置决定权，迅速带领救援 人员撤出危险区域并及时报告指挥机构；
f）	上级单位成立现场应急指挥机构后，由其指挥现场应急救援、处置等工作；
g）	维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；
h）	明确救援暂停和终止条件。
6.3.5应急支援
应明确当事态无法控制情况下，向外部救援力量请求支援的程序及要求、联动程序及要求，以及外 部救援力量达到后的指挥关系。
6.3.6响应终止
应明确响应终止的基本条件、要求和责任人，具体如下：
a）	应急结束的条件一般应满足以下要求：突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环 境符合有关标准，并经应急领导小组批准；
b）	应急结束后的相关事项应包括：向有关单位和部门上报的突发事件情况报告、应急工作总结报 告等。
6.4后期处置
应明确后期处置的工作内容、要求，主要包括人员安置、污染物处理、善后赔偿、生产秩序恢复、
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应急处置评估等。
6.5应急保障
6.5.1通信与信息保障
通信与信息保障应明确以下内容：
a）	提供应急保障的相关单位、人员通信联系方式与方法以及备用方案。
b）	通信及信息保障的责任部门、信息通信系统及维护方案。
6.5.2应急队伍保障
应明确应急响应的人力资源，主要包括应急专家、专（兼）职应急队伍等。
6.5.3物资装备保障
应明确单位内应急装备和物资的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其 联系方式等内容。
6.5.4其他应急保障
其他应急保障措施一般宜包括能源保障、经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保 障及后勤保障。
6.6预案附件
6.6.1单位概况
单位概况一般宜包括以下内容：
a）	本单位基本情况，包括单位地理位置、企业性质、隶属关系、业务类型及范围、生产规模、从 业人数、组织结构等；
b）	建设单位、工程总承包单位应明确工程建设周期、参建单位概况及其建设内容、项目周边自然 及社会环境、项目周边或上下游环境敏感目标等内容；
c）	勘察设计单位应简要说明组织结构、业务类型、从业人数、实验或科研场所主要设备等；
d）	施工单位应简要说明单位性质、隶属关系、业务类型及范围、生产规模、主要设备、危险物品 储存情况、项目分布、组织结构、从业人数等；
e）	监理单位应简要说明其所属单位、项目分布情况、资质类型和业务范围、监理工程师持证情况 等内容；
f）	工程项目部应明确工程项目概况，项目建设、设计、监理、施工单位情况，项目建设周期，项 目施工组织，主要工程量、主要设备的性能及参数，放射源存储、使用情况，危险化学品使用 及存储情况，易燃易爆品使用及存储情况，项目极端气象条件、项目周边自然及社会环境情况, 项目周边应急资源状况等内容。
6.6.2风险评估结果
应简述本单位风险评估结果，明确危险源及事故风险存在的部位、危害程度及影响范围，明确生产 作业各类风险涉及的作业人员及伤害范围。
6.6.3有关部门、机构或人员的联系方式
应列出两种及以上应急联系方式，当发生变化时及时进行更新，具体要求如下:
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a）	列出预案组织机构人员及联系方式；
b）	列出应急工作中需要联系的政府部门、机构联系人员及联系方式；
c）	列出上级单位应急联系人员及联系方式；
d）	列出应急救援协议单位应急联系人员及联系方式；
e）	列出下级单位应急联系人员及联系方式。
6.6.4应急物资装备名录或清单
应急物资装备名录或清单一般宜包括以下内容：
a）	通用应急物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联 系电话；
b）	可调用应急物资的单位名称，应急物资名称、型号、性能、数量、存放地点，单位主要负责人 及联系方式；
c）	重要应急物资供应单位名称、物资名称及生产能力、联系人及联系方式。
6.6.5预案体系与衔接
应简述本企业应急预案体系构成和分级情况。
6.6.6规范化格式文本
应列出信息接报、预警发布/调整/解除、应急响应启动/调整/终止、信息发布等格式化文本。
6.6.7关键的路线、标识或图纸
关键的路线、标识或图纸一般宜包括以下内容：
a）	警报系统分布及覆盖范围；
b）	应急指挥机构位置及救援队伍行动路线；
c）	疏散路线、紧急疏散地点、警戒范围等的标识；
d）	相关平面布置图、救援力量分布图等。
6.6.8有关协议或备忘录
应列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录及其他有关附件。
7专项应急预案主要内容
7.1预案适用范围
应明确预案的适用对象、适用条件以及与综合应急预案的关系。
7.2组织机构及职责
7.2.1组织机构
应明确应急组织机构以及各成员单位、各成员部门或人员的具体职责，宜以图示的形式明确本单位 的专项应急组织机构。
7.2.2应急救援工作组
按照单位类型、规模及突发事件特点，结合工作实际，可设置相应的应急救援工作组，并明确各工
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作组的设置及人员构成、主要工作职责。应急救援工作组一般宜包括现场救援组、后勤保障组、善后处 理组、事故调査组等。
7.3监测与预瞽
7.3.1风险监测
风险监测应明确以下内容：
a）	风险监测的责任部门或人员；
b）	风险监测的方法、监测范围和监测频次；
c）	预警信息收集渠道及责任部门或人员；
d）	风险监测及预警信息的报告程序。
7.3.2预警发布与预警行动
针对可实施预警的突发事件，应明确以下内容：
a）	根据实际需要进行预警分级；
b）	明确预警的发布程序和相关要求；
c）	明确预警发布后，应根据不同的预警级别，启动如下应对程序和措施：
1）	接到预警信息时组织分析、研判事件的紧急程度和发展态势；
2）	传达预警指令；
3）	做好应急响应准备；
4）	跟踪报告事件应急处置动态；
5）	事件发展至响应条件时启动应急响应。
7.3.3预警调整和结束
应明确调整预警级别和结束预警状态的条件、程序。
7.4响应启动
7.4.1响应分级
应依据综合应急预案明确的应急响应分级原则，结合本单位控制事态和应急处置能力，明确响应分 级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。
7.4.2响应程序
针对不同级别的响应，应分别明确下列内容，并附以流程图：
a）	响应启动：批准、宣布响应启动的责任者、方式、流程等。
b）	响应行动：包括召开应急会议、派出前线指挥人员、组建应急处置工作小组、资源协调等。可 结合突发事件实际情况，不同类型、不同层级的单位可依据应急组织机构及职责的有关要求， 成立满足应急实际需求的应急处置工作小组，不必完全对应上级单位或者应急预案中列明的所 有应急处置工作小组，对于某些已成既定事实、不具有持续性且不会产生次生、衍生的突发事 件，可简化应急处置工作小组的构成。
c）	上下级联动：根据突发事件发展变化情况，上级单位向下级单位派出现场工作组，开展技术指 导、联络协调等工作。在事态无法控制情况下，向外部救援力量请求支援的程序及要求。
d）	信息上报：明确向上级单位、政府有关部门及能源监管机构进行应急工作信息报告的格式、内
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容、时限和责任部门等。
e）	信息公开：明确对外发布突发事件信息的责任部门及责任岗位、方式、流程等。
f）	后勤及财力保障工作，明确应急响应期间的后勤及财力保障责任部门和责任岗位。
7.5处置措施
7.5.1先期处置
应明确突发事件发生后现场人员的即时避险、救治、控制事态发展，隔离危险源等紧急处置措施。
7.5.2应急处置
应针对本专项预案可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，根据事件的级别和发展势态，制定 相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
7.6预案附件
7.6.1应急联系方式
应结合专项应急预案实际，列出两种及以上应急联系方式，当发生变化时及时进行更新，主要包括:
a）	专项应急预案应急组织机构人员及联系方式；
b）	应急工作中需要联系的政府部门、机构联系人员及联系方式；
c）	应急救援协议单位应急联系人员及联系方式。
7.6.2应急物资储备清单
应急物资储备清单一般宜包括本专项应急预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数量、存 放地点和管理人员联系方式等。
7.6.3关键的路线、标识和图纸
应结合专项应急预案实际，列出关键的路线、标识和图纸，主要包括：
a）	警报系统分布及覆盖范围；
b）	应急指挥位置及应急队伍行动路线；
c）	人员疏散路线、重要地点等标识；
d）	相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸等。
7.6.4相关应急预案名录
应列出与本预案直接相关或相衔接的应急预案名称。
8现场处置方案主要内容
8.1事故风险描述
事故风险描述通常包括以下内容：
a）	针对电力建设过程中某个具体场所、装置或设施的危险因素失控后可能导致的事件类型，事件 发生的可能时间、危害严重程度及其影响范围，事件前可能出现的征兆，事件可能引发的次生、 衍生事故等进行分析。
b）	电力建设过程中可能导致的事故类型主要有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触
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电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、透水、爆炸、中毒、窒息等。
8.2尬急工作职责
根据具体场所、装置或设施，应明确基层单位、部门/工区/车间的应急组织机构、人员的具体职责， 并与基层单位、部门/工区/车间、班组人员的工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。
8.3应急处置
8.3.1现场应急处置程序
根据可能发生的事故及现场情况，应明确事故报警、自救互救、初期处置、警戒疏散、各项应急措 施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同相关应急预案的衔接的程序。
8.3.2现场应急处置措施
应针对可能发生的各类突发事件，根据事件特点、工艺流程、技术规程、安全规程等，从人员救护、 设备/工艺操作、事态控制、现场恢复等方面明确现场处置措施，以及现场恢复、现场证据保护等方面的 工作方案。基层单位可针对事故现场处置工作需要，灵活制定现场处置措施。
8.4注意事项
注意事项应明确以下内容：
a）	佩戴个人防护器具方面的注意事项；
b）	使用抢险救援器材方面的注意事项；
c）	采取救援对策或措施方面的注意事项；
d）	现场自救和互救的注意事项；
e）	现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f）	应急救援结束后的注意事项；
g）	其他需要特别警示的事项。
9应急处置卡主要内容
应急处置卡主要内容一般宜包括：事故现象、应急处置要点、重点岗位名称和相关人员联系方式等 内容，便于从业人员携带。应急处置卡格式见附录G。
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附录A
（资料性）
电力建设企业应急预案体系
图A.1规定了电力建设企业应急预案体系由建设单位、工程总承包单位、勘察设计单位、施工单位 和监理单位等参建各方的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
图A.1电力建设企业应急预案体系图
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附录B
（资料性）
电力建设项目应急预案编制资料收集清单
B.1建设单位、工程总承包项目部收资清单
建设单位、工程总承包项目部应收集电力建设工程地理位置、气象条件、水文地质、地形地貌、公 共应急资源、各参建单位的主要应急预案、应急队伍、技术和装备保障能力等资料。
B.2电力勘察设计项目收资清单
电力勘察设计项目应收集野外勘察作业及设计代表服务项目所在地的地理位置、气象条件、水文地 质、地形地貌、交通运输、社会经济条件、分包单位及公共应急资源等资料。
B.3火电施工项目收资清单
火电施工项目应收集相关法律法规、技术标准、规程规范等规定，收集工程地理位置、水文地质、 气象条件、周边环境、工程技术文件、火电施工典型事故案例［如：起重机械倾覆、高处施工平台坍塌、 脚手架及模板支撑体系坍塌、特殊构筑物（烟囱、水塔）事故、起重吊装事故、触电事故、辐射伤害等］ 等资料，收集当地医疗、交通、保卫、应急救援队伍等社会资源信息，收集本项目已有的人力、物资、 设备、资金等应急资源信息。
B.4水电施工项目收资清单
水电施工项目应收集相关法律法规、技术标准、规程规范等规定，收集工程地理位置、地形地貌、 水文地质、勘测设计等工程资料，收集上级部门、地方政府相关部门、业主、监理、设计等单位的应急 管理资料，收集当地医疗、交通、保卫、应急救援队伍等社会资源信息，收集本项目已有的人力、物资、 设备、资金等应急资源信息。
B.5风电施工项目收资清单
风电施工项目应收集相关法律法规、技术标准、规程规范等规定，收集工程地理位置、地形地貌、 水文地质、气象特征等工程资料，收集当地道路交通、水上交通等社会资源信息，收集本项目己有的人 力、物资、设备、资金等应急资源信息，收集典型风电施工事故案例（风机倒塌、雷击、火灾、吊装设 备倾覆、风机运输交通事故等）。
B.6其他电建工程施工单位收资清单
其他电建工程施工単位应收集本工程地理位置、气象条件、水文地质、地形地貌、应急队伍、技术 和装备保障能力、公共应急资源等有关资料。
B.7电力监理项目收资清单
电力监理项目除收集项目所在地基本资料外，还应收集建设单位、设计单位、施工单位、调试单位 项目现场的应急物资、装备、队伍及专业技术人员配置情况。
B.8工程项目部
工程项目部应收集工程地理位置、气象条件、水文地质、地形地貌、公共应急资源、各分包单位的 应急队伍、技术和装备保障能力有关资料。
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附录C
（资料性） 突发事件风险评估报告编制大纲
C.1危险有害因素辨识
应描述电力建设企业或项目概况及危险有害因素辨识的情况（可用列表形式表述）O
C.2突发事件风险分析
应描述突发事件风险的类型、突发事件发生的可能性、危害后果和影响范围（可结合风险分级管控 工作实施，用列表形式表述）。
C.3突发事件风险评价
应描述突发事件风险的类别及风险等级（可用列表形式表述）。
C.4结论建议
应得出电力建设企业或项目应急预案体系建设的计划建议。
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DL/T2519—2022
附录D （资料性） 电力建设项目风险评估重点
D.1电力勘察设计项目风险评估重点
电力勘察设计项目应重点对野外勘察作业及设计代表现场可能存在的自然灾害、人身伤亡（含高处 坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、溺水、蛇毒等）、森林火灾、交通运输、设备事故、食物中毒、有 限空间作业、水上作垃、爆破作业、公共卫生和社会安全事件等风险进行分析和评估。
D.2火电施工项目风险评估重点
火电施工项目应重点对基础开挖、脚手架及模板支撑体系搭设、大体积混凝土浇筑、特殊构筑物（烟 囱、水塔）施工、起重吊装、机械设备、高处作业、施工用电、有限空间作业、动火作业、射线探伤、 机组试运、交通运输等施工过程中存在的危险源及可能突发的事件种类、后果等风险进行分析和评估。
D.3水电施工项目风险评估重点
水电施工项目应重点对不良地质段、潜在滑坡区、火工材料库、油库、生活营地等重点区域，对导 （截）流施工、明挖施工、洞挖施工、石方爆破、填筑工程、灌浆工程、斜井竖井开挖、地质缺陷处理、 砂石料生产、混凝土生产、混凝土浇筑、脚手架工程、模板工程、金属结构制作及安装、机电设备安装、 建筑物拆除等主要作业活动存在的危险源及可能突发的事件种类、后果等风险进行分析和评估。
D.4风电施工项目风险评估重点
风电施工项目应重点对山区道路施工，山区、海上设备运输，风机吊装，变电场站设备安装，机组 试运等施工过程中存在的危险源及可能突发的事件种类、后果等风险进行分析和评估，确定风险等级。
D.5设计代表和监理项目风险评估重点
设计代表和监理项目应重点对项目现场可能存在的自然灾害以及设计代表和监理人员在项目现场 可能发生的人身伤亡事故、火灾、交通运输、食物中毒、社会安全事件等风险进行分析和评估。
D.6其他电力建设工程项目风险评估重点
其他电力建设工程项目如送变电建设工程、核电工程、太阳能发电工程等，可根据现场施工过程和 营地存在的危险源及可能突发的事件种类、后果等内容进行分析和评估。
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DL/T 2519—2022
附录E
（资料性）
电力突发事件应急资源调查报告编制大纲
E.1内部应急资源
应按照应急资源的分类，分别描述本单位相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的 突发事件的影响程度（可用列表形式表述）。
E.2外部应急资源
应描述本单位能够调查或掌握可用于参与应急处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述），针 对不同类型、不同层级及位于不同地理位置的电力建设企业或电力建设项目，所需调查的外部应急资源 可有所差异。
E.3应急资源差距分析
应依据凤险评估结果以及有关技术标准和规范性文件的要求，得出本单位的应急资源需求，与本单 位现有内外部应急资源对比，提出本单位应急资源补充、日常管理等方面的建议。
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DL/T2519—2022
附录F
（资料性）
专项应急预案目录（指导性参考目录）
F.1电力建设企业专项应急预案参考目录
F.1.1自然灾害类
电力建设企业自然灾害类专项应急预案通常包括：
a）	极端天气应急预案；
b）	洪水灾害应急预案；
c）	地震灾害应急预案；
d）	地质灾害应急预案；
e）	森林草原火灾应急预案。
F.1.2事故灾难类
电力建设企业事故灾难类专项应急预案通常包括：
a）	人身事故（触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、危化品或辐射等造成的人身伤亡事故）应 急预案；
b）	火灾事故（生产经营区域、办公区域、营地等）应急预案；
c）	交通事故应急预案；
d）	环境污染事故应急预案；
e）	垮坝事故应急预案；
f）	设备事故专项应急预案；
g）	职业危害事件专项应急预案；
h）	网络信息系统突发事件应急预案。
F.1.3公共卫生事件类
电力建设企业公共卫生类专项应急预案通常包括：
a）	传染病事件应急预案；
b）	群体性不明原因疾病事件应急预案；
c）	食物中毒应急预案。
F.1.4社会安全事件类
电力建设企业社会安全类专项应急预案通常包括：
a）	突发群体事件应急预案；
b）	新闻突发事件应急预案；
c）	非传统安全类突发事件应急预案。
F.2电力建设项目部专项应急预案参考目录
F.2.1自然灾害类
电力建设项目部自然灾害类专项应急预案通常包括:
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DL/T2519—2022
a）	极端天气应急预案；
b）	洪水灾害应急预案；
c）	地震灾害应急预案；
d）	地质灾害应急预案；
e）	森林草原火灾应急预案。
F.2.2事故灾难类
电力建设项目部事故灾难类专项应急预案通常包括:
a）	火灾事故应急预案；
b）	爆炸事故应急预案；
c）	交通事故应急预案；
d）	有毒有害物质泄漏应急预案；
e）	透水淹溺事故应急预案；
f）	坍塌及冒顶片帮事故应急预案；
g）	起重吊装事故应急预案；
h）	中毒窒息事故应急预案；
i）	大型机械事故应急预案；
j）	环境污染事件应急预案；
k）	突发职业危害事故应急预案；
l）	其他人身伤亡事件应急预案。
F.2.3公共卫生事件类
电力建设项目部公共卫生类专项应急预案通常包括:
a）	传染病事件应急预案；
b）	群体性不明原因疾病事件应急预案；
c）	食物中毒应急预案。
F.2.4社会安全事件类
电力建设项目部社会安全类专项应急预案通常包括:
a）	突发群体事件应急预案；
b）	新闻突发事件应急预案；
c）	非传统安全类突发事件应急预案。
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DL/T 2519—2022
附录G
（资料性）
电力建设企业应急处置卡模板
表G1给出了电力建设企业应急处置卡的主要内容。
表G.1电力建设企业应急处置卡模板
XXX应急处置	编号	
事故现象	
应急处置要点	
监控参数	
岗位1	
岗位2	
岗位3	
岗位4	
恢复要点	
注意事项	
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DL/T2519—2022
附录H
（规范性）
应急预案编制格式和要求
H.1封面
应急预案的封面主要包插应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称及颁布日期、 修订日期等内容。
H.2批准页
应急预案的批准页为批准该预案发布的文件或签字。
H.3目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：
a）	批准页；
b）	应急预案执行部门签署页；
c）	章的编号、标题；
d）	带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
e）	附件，用序号表明其顺序。
H.4印刷与装订
应急预案宜釆用A4版面印刷，活页装订。
22
中 华人民 共和国 电力行业标准 电力建设企业应急预案编制导则
DL/T 2519—2022
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