国家应急管理部成立，不再保留国家安监总局！有关专家对此解读为“应急资源对于社会而言成本是很高的，原来过于分散，应急资源的储备和装备存在重复建设的情况，应急资源整合符合国际社会的潮流，有利于共同应对事故灾害，避免资源浪费。”但对此，很多人有一定疑虑，从安全生产管理来讲，更重要的是避免事故的发生，而不是事故发生之后的应急！笔者认为，这是对“应急”的错解！

应急不仅是“应对突然发生的需要紧急处理的事件”，应急体系更能以最低的成本，以四两博千斤力量，倒逼安全生产管理水平的提高，做到把安全隐患扼杀于萌芽当中。

1 三所军校的启示

统计显示，85%的事故是因工作人员的“不安全行为”(如违规操作、注意力不集中)所致，仅15%的事故产生于不安全的设备和环境。但是每年多频次的、轰轰烈烈的、“运动式”的安全生产大检查，更多针对的“不安全的设备和环境”。

在“工作人员的不安全行为”这个要点上，数据统计，安全意识薄弱的因素占到90%多，而安技水平所占比例不到10%。即便不少企业对员工进行安全培训，更多也是停留在“安技”方面，如何提高员工的“安全意识”，很多管理人员是心有余而力不足！因为“安全意识薄弱”往往被认为是性格习惯上问题，而要改变一个人成年人的性格习惯，将遇到“江山易改习性难移”的阻力。

应急演练是应急体系当中一项核心内容。应急演练同一般停留在教室里听课和填写安全知识考题答案不同，应急演练更接近于军队的训练。相对而言，改变一个人不良习惯，军队训练比其他教育培训方式更有效。我们大部分凡夫俗子总是习惯于为自己错误找借口，这是我们很多人无法改变自我的最大障碍。相对于一般组织团体，在“军营”这个军事化项目训练活动中，团队成员出错时错误会马上暴露在教官和团队成员面前，暴露在众目睽睽之下。对于我们很多从众的世俗之人来讲，如果不改变不良习惯，还要继续在众人面前“丢脸”而且被训斥。在这种巨大压力，唯一想保全自己脸面的就是努力改变不良习惯性格，跟上训练节奏。当然，一旦迈出改变自我的第一步，这个人往往会体会到改变不良习惯的愉悦突破。

所以，我们就能理解：美国西点军校、海军学院和空军学院作为美国最著名的军事学院，他们对学员更多进行军事科目训练，而不是商业管理知识的传授，但自二战以来1531位500强级首席执行官、2012位公司总裁、5000多位副总裁以及数以千计小公司企业家出自这三所军校，可以认为的最优秀的“商学院”。同样，有资料统计，2004年中国500强企业中，有军人背景的总裁、副总裁就有200人之多。

很多企业无法复制军队方法的机制，那么强化类似军队训练的应急演练，更容易解决造成“85%的事故”的“工作人员违规操作、注意力不集中的不安全行为”。相比之下，特别近年来经济下行的压力下，解决“不安全的设备和环境”不但阻力大，而且还会遇到很多历史遗留问题。哪怕花费巨额成本，也仅仅解决15%的问题。不是说可以忽视“不安全的设备和环境”，而是说我们应该抓住重点，暂时回避难点问题。

2提升管理水平≈减少质量缺陷≈挖掘15%~25%的营收效益

我们更希望“无急可应”，而不是事故发生之后的应急！要做到这一点，其中一个关键前提，就是让“一把手”管安全不流于口号。

“一把手”都知道一旦安全事故发生，整个局面都失控。但“一把手”面临的问题是：今天资金不回笼，今天企业就毁于一旦。“一把手”都知道一旦安全事故发生，不但经济损失很大，而且可能造成伤亡事故，可能自己会面临牢狱之灾。但如果让“一把手”为了这小概率事件，放弃跟重要客户见面应酬，放弃市场开拓的关键机会，真的很难做到。所以，“安全第一”在现实的压力下，最后经常扭曲成“安全最后”！

但是，如果我们告诉“一把手”，真正抓好质量安全管理机制，能够让企业在不增加投入的情况下，凭空增加15%~25%的利润，甚至利润翻番6~8倍，这个时候“一把手”是否会推掉其他“忙盲茫”的事情，真正关注质量安全？

每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。在编制应急预案、举行应急演练之前，责任单位必定要诊断分析风险隐患，以及历史上责任实体内部或者同行发生的安全事故、轻微事故、事故未遂先兆。而“事故隐患≈质量缺陷”，有统计表明，“质量缺陷”损失占营收 15%~25%，而中国制造业平均利润仅5%。美国GE公司、中国华为公司以及浴火重生的日本航空公司等很多企业已经用事实证明：“提升管理水平≈减少质量缺陷≈挖掘15%~25%的营收效益”。既然“事故隐患≈质量缺陷”，那么，“减少质量缺陷”不但把“事故隐患”扼杀于萌芽，同时能挖掘财务月报表“看得见”的“15%~25%的营收效益”，安全质量管理投入和产出经济效益的数据比率就会更加清晰。同样，“质量缺陷、事故隐患”的原因就会第一时间被诊断，第一时间被解决。

所以，可以明确：从应急体系入手，分析事故隐患、事故风险源，从某个角度来讲，就是责任实体“赚到质量效益”的开始，同时因此能够第一时间铲除风险隐患，水到渠成地构建安全生产长效机制。