甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿位于民勤县西北直距110公里处，西南距山丹县95公里，东南距金昌市约64公里，西距内蒙古自治区阿拉善右旗25公里，行政区划隶属民勤县所辖。煤矿开采势必占用部分土地资源，不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，是编制项目土地复垦方案报告书的必要性所在。

根据《中华人民共和国土地管理法》，《土地复垦规定》，《土地复垦技术标准(试行)》等国家、甘肃省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦方案报告书》。报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”，坚持“谁破坏、谁复垦、谁优先使用”的复垦原则。

1总则

1.1编制目的和内容

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦方案报告书的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿位于内蒙古自治区阿拉善右旗附近，煤矿目前正处于开采阶段，所以本方案内容主要包含煤矿开采土地破坏情况预测、土地复垦范围、土地复垦方案设计以及复垦投资等，各项工作的内容和要求如下：

(1)预测煤矿开采过程中土地破坏的类型、以及各类土地的破坏程度和破坏范围，量算并统计各类破坏土地的面积。

(2)根据调查和预测结果，分别统计各类被破坏土地面积，确定各类被破坏土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围，复垦利用类型等。

(3)在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，合理规划土地复垦工作计划。

(4)根据复垦设计工程量，按照《土地开发整治项目预算编制暂行办法》和《土地开发整治项目预算编制定额》，结合甘肃省土地复垦征收的有关规定，预算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。

(5)明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

1.2编制原则

根据甘肃省民勤县自然环境与社会经济发展情况，结合昌兴煤炭有限责任公司煤矿的实际情况以及位于戈壁边缘的特殊地理位置，坚持以下复垦原则：

(1)源头控制、预防和复垦相结合，坚决避免造成二次风沙推进及荒漠化扩展;

(2)坚持社会效益与生态效益相统一;

(3)符合土地利用总体规划要求，实现土地资源可持续利用;

(4)工程技术可行，经济合理，最大限度减少人力、物力和财力的投入;

(5)统一规划、统筹安排;

(6)因地制宜，农业优先。

1.3编制依据

1.3.1政策法律、法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国矿产资源法》;

(3)《中华人民共和国环境保护法》;

(4)《土地复垦条例》;

(5)《中化人民共和国农业法》;

(6)甘肃省地址环境保护条例》;

(7)《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土资源部，国土资发[2007]81号。

1.3.2有关规划、计划依据

(1)《民勤县土地利用总体规划》(1997-2010);

1.3.3技术标准、规范、规程等

(1)《土地复垦技术标准》;

(2)《全国土地分类》;

(3)《甘肃省地质环境保护条例》(甘肃省国土资源厅，国土资环发(2004)4号);

(4)《土地开发整理项目预算定额标准》(2005);

(5)《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》(1996);

(6)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.1-16453.6-1996)。

1.3.4国家有关土地复垦政策性文件

(1)《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国土资发[2007]81号);

(2)《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225号)。

1.3.5其他

(1)《甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司矿产资源开发利用方案》(说明书)兰州煤矿设计研究院，2010年3月;

(2)《甘肃省民勤县昌兴煤矿扩建地质资料》;

(3)煤矿提供的矿井其他相关设计资料。

1.4目标

结合民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿矿区的自然、社会经济条件，根据国家对矿山企业生态建设、环境保护和土地复垦的要求，确定土地复垦目标如下：

(1)复垦后土地要保证安全与稳定，防止由于地表植被的破坏造成风沙推进;

(2)将废弃矿洞填平，平整周围土地，使其与周围地物相协调，使整个地貌相统一;

(3)有毒害废弃物的处置与清除，防止污染植物;

(4)动、植物及微生物的种类和数量应恢复到开采前或周围地区的中等水平;

(5)景观地貌与周围地区协调一致;

(6)昌兴煤矿矿权面积46.18hm2，永久性建筑占地面积0.2961 hm2，土地复垦项目区破坏土地面积17.9429 hm2：其中已破坏面积2.1952 hm2，拟破坏15.75 hm2(其中地表拟破坏面积0.97 hm2，预测塌陷面积14.78 hm2)，复垦后恢复土地面积17.9429 hm2，复垦率达100%。

1.5服务年限

本矿井由两个矿井整合而成，井田煤炭储量较少，煤层较薄，生产能力小，适合于建设小型矿井。

1、矿井工作制度

年工作日330天，每日三班作业，每日净提升时间为16～18小时。

2、设计服务年限

A= =9.9a

即设计矿井服务年限为9.9年，另加上施工期及试生产期估计需1.4年。则矿井总的服务年限约为11.3年，所以本复垦方案可能服务期为11.3年。

1.6主要计量单位

面积：公顷(hm2);平方千米(km2);

长度：米(m);千米(km);

体积：立方米(m3);

产量：千克(kg);

单价：万元/公顷(万元/hm2);

金额：万元(人民币)。

2项目概况

2.1项目简介

2.1.1项目名称

甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦项目。

2.1.2项目规模

矿区复垦总建设规模46.18hm2。

2.1.3项目位置和范围

民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿位于民勤县西北直距110km处，西南距山丹县95km，东南距金昌市约64km，西距内蒙古自治区阿拉善右旗25km，行政区划隶属民勤县所辖。

甘肃省国土资源厅所批复核定的矿区范围(井田)由下列各坐标点圈定：

1 X=4327073.230 Y=34487034.920

2 X=4326823.230 Y=34487604.920

3 X=4326373.230 Y=34488244.930

4 X=4326093.230 Y=34488154.930

5 X=4326543.230 Y=34487509.920

6 X=4326458.230 Y=34487471.920

7 X=4326693.230 Y=34486919.920

矿区范围东西长约1390m，南北宽约336m，面积约0.4618 hm2。

其地理座标：

东经：101°51′24″～101°51′55″

北纬：39°04′05″～39°04′29″

金昌——阿右旗公路在井田北侧通过，沿公路向西至阿右旗行程25km，东南至金昌市104km，至兰新铁路金昌站130km，区内地形平坦，到处可通行汽车，对内、对外交通方便。

2.1.4矿区范围及矿山隶属关系

昌兴煤矿属民勤县昌兴煤炭有限责任公司所有，煤矿于2009年获得由甘肃省国土资源厅颁发的采矿许可证，采矿权范围共由7个拐点构成，拐点坐标见表2.1.4-1：

1 X=4327073.230 Y=34487034.920

2 X=4326823.230 Y=34487604.920

3 X=4326373.230 Y=34488244.930

4 X=4326093.230 Y=34488154.930

5 X=4326543.230 Y=34487509.920

6 X=4326458.230 Y=34487471.920

7 X=4326693.230 Y=34486919.920

2.1.5企业性质

甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司属于私营企业。

2.1.6矿区生产规模及能力

本矿井由两个矿井整合而成，井田煤炭储量较少，煤层较薄，生产能力小，适合于建设小型矿井。

《煤炭工业小型煤矿设计规范》中规定，井型为9万t/a矿井要求服务年限大于10 年，改扩建矿井可适当缩短服务年限，但不应低于同类型新建矿井设计服务年限的50%。按照甘肃省国土资源厅所批复的文件，要求该矿井整合后的生产能力不低于6万t/a。故适合本井田的井型是9万t/a。

2.1.7矿区生产服务年限

本矿井由两个矿井整合而成，井田煤炭储量较少，煤层较薄，生产能力小，适合于建设小型矿井。

1、矿井工作制度

年工作日330天，每日三班作业，每日净提升时间为16～18小时。

2、设计服务年限

A= =9.9a

即设计矿井服务年限为9.9年，另加上施工期及试生产期估计需1.4年。则矿井总的服务年限约为11.3年，所以本复垦方案可能服务期为11.3年。

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.2.1自然坏境

1 地形地貌

矿区位于北大山南缘的山前冲洪积倾斜戈壁滩上，除东端南侧的白山子及其周围的几个小的低山呈低丘外，其余均属戈壁滩。北部地形一般海拔在1510m左右，向南略低，一般海拔在1475m左右，相对比高在30～35m。

2 地表水系

区内无常年性和季节性河流，小型冲沟由北而南延展，切割甚浅，只是在暴雨后有短暂的洪流。

3 气象

矿区位于巴丹吉林沙漠南缘，夏季酷热，冬季严寒，日温差很大，属

大陆性荒漠气候，干燥多风。

据内蒙古自治区阿拉善右旗上井子气象站资料：年平均温度为8.52

℃，月平均气温最高达24.9℃，日最高气温达40℃;月平均最低气温为-9.1℃(一月份)，日最低气温为-27℃。

区内夏秋两季多东南风，春冬季多为西北风，风力2～4级，最大6～8级，最高风速24.5～28.4m/s。

年最高降水量为188.1mm，年均降雨量为60.8mm，降水多集中在6～8月，最大月降雨量可占年降雨量90%，年最高蒸发量为3867.4mm。

每年11月至次年3月为冰冻期，最大冻结深度0.95m，一般0.4～0.7m。

4 社会坏境

当地以牧业为主，人烟稀少，牧民以养羊及骆驼为主，地方工业以采煤、盐类化工为主，燃料可当地解决，食品及生活用品大都靠外地供应。

2.3项目区内土地利用现状

项目区面积46.18hm2。其中42.7169hm2为裸岩石砾地， 3.4631hm2为工矿建设用地。

3土地复垦可行性分析

3.1已破坏土地现状

经实地踏勘，民勤县昌兴煤矿矿区17.9429 hm2的工矿建设用地植被将遭到不同程度破坏及预计破坏，成为需要复垦的区域。其他42.7169 hm2矿区的植被未被扰动，保持原来的自然状况。项目区总面积46.18 hm2。

项目区已破坏土地现状表

一级类 建设用地 未利用地 合 计

二级类 工矿仓储用地 未利用土地

三级类 工矿建设用地 裸岩石砾地

面积 3.4631 42.7169 46.18

比例 7.5 92.5 100.00

3.2拟破坏土地预测

3.2.1占用及破坏土地资源的形式

煤矿资源开采对土地的破坏存在于开发的各个环节和不同工序中，包括：

1.采矿前对土地的破坏主要是地质勘察对地形地貌的破坏，其破坏规模较小;

2.矿产资源开发过程中选择矿井位置、运输道路建设对土地的挖损，储煤及排矸场、办公生活区等对土地和植被的压损,其破坏最为严重;

3.开采过程中由于煤层埋藏较浅，可能造成塌陷，理论公式如下：

由上面公式可以看出，在复垦过程中，还得考虑塌陷问题。

3.2.2拟破坏范围及面积预测

根据《甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司矿产资源开发利用方案》，经预测，矿区的拟塌陷区域面积达14.78hm2，(预测参数及方法见地形地质图)全部为裸岩石砾地。项目区0.97 hm2的排矸场地的生态环境也将被破坏。项目区预测总破坏土地面积15.75 hm2。

3.3生态坏境影响分析

矿区年均降水量小于170mm，且矿区附近没有足够支持建立一个植被生长的地表水体，矿区自然生态环境简单，属典型的荒漠类干旱草原生态系统。其环境特征是：日光强烈，光能丰富;降水稀少，蒸发强烈;土壤有机质少，极易盐碱化。矿区植被对水分的变化极为敏感。由于自然环境恶劣，而且生物多样性不高，生态系统结构相对简单，导致了生态系统的脆弱性和不稳定性。

此外还有大气污染、噪声污染、固体废物污染。

大气污染物：矿区主要大气污染源为生产、生活锅炉废气、井下废气、矸石山自燃废气、矸石山扬尘、储煤场扬尘等;还有各非煤产业生产、生活锅炉废气、堆渣厂扬尘、道路扬尘和运煤车辆尾气等、主要污染物为TSP(包括PM10)、SO2、NO2、NH4、CO2、CO、烃类化合物等。

噪声污染：矿区主要噪声污染源为施工期施工噪声、生产运营期工业场地提升房、空压机房、锅炉房、扇风机房等大、中型设备产生的噪声及运输煤炭车辆引起的交通噪声等。

固体废物; 矿区主要固体废弃物为矿井掘进矸石、选煤产生的矸石、锅炉燃煤产生的灰渣等;还有生活垃圾、建筑垃圾等。

这些固体废弃物的排放不当不仅占用大量土地、造成植被破坏、水土流失，而且可能因风蚀扬尘造成二次污染;还有垃圾乱弃占地和白色污染、景观污染等。

3.3.1矿区土地的破坏给地下水造成的影响分析

工业场地平整造成水土流失。矿井建设过程中，需修建场外道路和其它临时设施，造成地表植被破坏，加剧水土流失。采空区地表塌陷对地表形态、植被造成破坏，使塌陷区水土流失加剧。地表塌陷的主要特征是：地裂缝、盆地状下沉。矿井排水可能造成矿区及周边地下水位下降，影响植被生长。由于矿井建设，人群活动增加，对矿区野生动物活动产生不利影响。

3.3.2矿区土地的破坏对地表生物的影响分析

矿区开采过程中土地破坏和侵占造成了地上植被覆盖率的降低和生物量的损失等。矿区开采过程必然伴随着地下水补给，而这也间接影响顶部土壤层的植物生长。

采矿过程中破坏了表层土壤和岩层，引起水土流失量的急剧增加和加大土壤养分的缺失，进一步造成植物生产能力降低，施工环节产生大量的扬尘，影响附近植物的生长。矿区开采因破坏土地而对动物造成的影响主要是矿场、运输路等限制了部分陆生动物的活动范围，对动物的栖息、觅食等活动产生较大的影响，使矿区附近野生动物产生迁移。

矿区开采使当地土地遭到破坏，诱发和加剧了灾害的发生，同时也引起了一系列新的环境问题。但随着煤矿的开发，带动了地方经济的发展，给当地人民脱贫致富带来了新的机遇，还给生态重建带来了一定量的资金。

3.4土地复垦可行性评价

3.4.1土地复垦的适宜性评价

1评价因素的选取原则

复垦土地适宜性评价是针对复垦区的土地资源(主要指破坏土地)进行潜在适宜性评价，即依据破坏土地的自然属性和破坏状况，并将社会经济因素作为背景条件，来评定未来土地复垦治理后对农、林、牧、建设及其它利用方向的适宜性及适宜程度、限制性及限制程度，是一种预测性的土地适宜性评价。进行评价时，同时评价复垦区破坏土地资源对多种用途的适宜性情况，从而找出该地区的最适宜用途。

结合甘肃省民勤县昌兴煤矿土地复垦项目的具体特点，评价指标的选取遵循以下原则:

(1)完备性。指标体系能够全面反映土地复垦项目实施前后土地的综合质量，从自然条件、项目区基本建设因素、经济因素等多方面考虑。

(2)可比性。影响因素的选择，应考虑它在项目区内部不同评价单元中存在差异或复垦前后发生变化，可以进行横向或纵向比较。

(3)不可替代性。指标之间尽量避免包含关系，如果选取的因素之间关联性太大，会使某一因素对土地质量的影响作用重复计算，从而降低评价结果的准确度。

(4)定性与定量相结合。定量指标具有明确的量级标准，评价因子尽可能量化，对于难以量化的因子，给予定性的描述。

(5)可操作性。建立的评价指标体系尽可能简明，选取的指标充分考虑了各指标资料获取的可行性与可利用性，既要保证评价成果的质量又要保证可操作性强。

2评价因素因子的确定

影响土地质量的原因有：(1)光照、温度和降水等气候指标;(2)土层厚度、土壤质地、有机质和养分含量、pH值、盐渍化程度、坡度，土壤污染等土壤指标。将以上因素确定为自然条件因素。所以自然条件、基本建设因素和经济因素显著地影响着土地质量的高低，决定着土地适宜的利用类型。同时根据土地复垦整理的特性，结合其他研究成果和专家意见，选取地质条件、水文条件、地形地貌、气候条件、交通条件、基础设施等作为土地复垦整理的参评因素。

3.评价因子适宜程度分级

参考《土地复垦技术标准》中关于农用地的参评标准，以及复垦区各种生物对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将其适宜程度分宜耕类、宜园类、宜林类、宜牧类、不宜类。各评价因子适宜程度分级情况如表3-1所示。

表3-1 适宜性评价标准

级别 宜耕类 宜园类 宜林类 宜草类 不宜类

一级 二级 三级

地面坡度(°) <6 6-15 15-25 6-25 >25 20-35 -

土层厚度(cm) >100 80-100 50-80 50-100 <50 30-40 -

土壤质地 轻壤、

中壤 砂壤、

重壤 砂土、

粘土 砂壤、

砂土 土 土 流沙、

裸岩

水资源保证情况 良好 较好 一般 有 有 有 无

4结果分析

本矿区地处民勤县，气候干燥、降雨量少，土地多沙化，地形坡度较缓，土壤质地多为裸岩沙砾地，植被不易成活，故项目区均属不宜类。

3.4.2 土地复垦技术路线与方法

选择科学合理的技术方法，是决定土地复垦成败的重要条件，矿区土地复垦的原理就是自然生态系统中的生物成员能合理、高效地利用环境中的资源，达到结构和功能最优化。针对被破坏土地资源的特点和土地复垦条件，合理确定土地复垦的技术措施和方法;坚持农业用地优先的原则，科学合理的安排农、林、牧各业用地;坚持因地制宜的原则，充分发挥当地优势;坚持先易后难、先近后远、先稳定后不稳定的原则，制定土地复垦规划方案，以达到彻底整治被破坏土地，改善工农关系，促进社会、经济全面发展的目的。

该矿区土地复垦为：储煤及排矸场复垦，预测塌陷区。

复垦区的土壤经过大型设备的挖掘、搬运和碾压等人为活动的扰动，其通气透水性、蓄水保水性、 保肥供肥性将发生变化，影响植物的生长。

1.预防为先

由于当地生态环境极为脆弱，预防措施是最为重要的复垦措施，即尽可能减少采矿和建设过程中对地表已经形成的较为稳定的表土层产生破坏，以减少人为造成的水土流失，特别是风蚀。其主要是：建设过程中，应尽量减少对表土植被的破坏;汽车行走的路线尽可能固定，以减少对植被和表土的扰动;能保持原有状态的区域要保持原有状态，其次对扰动过的区域最好压实以防表土随风流失。

2.选择适宜的草木：

根据当地的土地、植被和自然气候条件选择碱柴这种草本植物。

对矿洞先灌水，达到承载水平后对洞口进行回填，表层压实，撒播碱柴籽;对排矸场进行煤矸石(将煤矸石和废弃物用来回填矿洞)清理种植碱柴籽;对潜在塌陷区域在出现塌陷后整平、压实种植碱柴籽。碱柴是矿区及周围野生的一种植物，耐碱，耐旱，耐胁迫，生命力极强。

3.5 复垦标准

根据矿区标准分幅土地利用现状图，矿区预测复垦区域现状为裸岩石砾地，按照复垦“宜农则农，宜林则林，宜荒则荒”的原则，计划将被破坏土地复垦为裸岩石砾地(有极稀疏的碱柴草)。根据原实地地形，按照以下标准进行复垦：

①有条件回填熟土的回填熟土;

②复垦后有利于草本植物的生长;

③复垦后尽量防止水土流失，不造成二次污染;

④用做复垦场的覆盖材料，不应含有有毒有害成分，覆盖后的复垦场地规范、平整;

⑤复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。

本复垦方案的土地复垦率为100%，复垦的目标是将拟破坏的土地复垦成和开矿前一样的裸岩石砾地，并分布有天然生长的极为稀疏的碱柴草。

4 预防控制与复垦措施

4.1 预防控制措施

对于矿区灾害的防治,一般要求能避让则避让,能预防则事前预防,实在不行,则采取技术上可行、工程上可靠、经济上合理的治理方案对灾害进行必要的治理。矿区土地的复垦、生态重建不仅仅是一种事后措施，而且更主要的是一种超前预防措施。而往往事前预防会达到事半功倍的效果,具体采取的预防控制措施如下：

1.矿区的生产建设遵循“统一规划、源头控制、防复结合”原则。

加强矿区设计与安全管理基础理论研究工作，尽量控制或减少对土地资源的不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。在开采过程中，就要考虑复垦的要求，实现边开采边复垦，达到矿区用地周期和复垦周期最短，复垦成本最低，复垦效果最好。

2. “采矿、整治、造地”一体化相结合。

建立开采—复垦联合工艺系统，把复垦和开采融为一体，合理安排。力求工艺合理实用，技术经济指标先进，并取得良好的生态、经济、社会效益。

4.2 工程技术措施

矿区土地复垦工程包括工程性复垦和生物性复垦两个阶段，工程性复垦是根据采矿后形成废弃地地形、地貌现状，按照规划的新复垦地利用方向的要求，进行工程设计和施工。

1.对预测塌陷区，等开采完毕后，停止对地下水的抽取，让地下水倒流入采空区，然后将矿洞回填，整个采空区压实后种植碱柴，最后运水喷洒，进一步恢复植被。

2.对储煤及排矸场应清理整平予以复垦，将地表压实，然后撒播碱柴籽，最后运水喷洒。

3. 地表拟破坏区应清理整平予以复垦，将地表压实，然后撒播碱柴籽，最后运水喷洒。

4.3 生物措施

生物复垦则是根据复垦区土地利用方向，采取相符的生物措施以达到维持矿区生态平衡的目的，其核心是尽快恢复植被群落，重建天然生态系统，关键技术在于解决植被的种植问题。

在矿区废弃地的土壤平整压实完成之后，就可以进行废弃地的植被恢复。矿区复垦地环境因子变化很大，其土层薄、土质差、微生物活性差，面对这样差的种植条件，又必须在短的时间内迅速实现植被的覆盖尤为困难，这就要选择搞好的植被品种，矿区气候干燥，多风少雨，植物生长比较困难，适宜种植耐寒耐旱的沙生植物。目前根据有关研究资料和当地人们的经验，矿区复垦较适宜的植物主要是碱柴。

5土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据项目区的自然条件和社会经济综合发展情况，按照土地复垦的要求，采用埋填、平整、压实、恢复植被的工程复垦程序，对矿区破坏的土地进行复垦，以恢复到采矿以前的植被状况。

5.1.1储煤及排矸场的复垦

煤矿开采结束后，将剩余矸石和废弃物回填矿洞，将储煤及排矸场地表压实，撒播草籽，然后运水喷灌，此项工程在秋季进行。

5.1.2预测塌陷区的复垦

待开采结束后，停止对地下水的抽取，让地下水倒流，以承载地表采空区，将地表压实，撒播草籽，运水喷灌，此项工程在秋季进行。

5.1.3地表拟破坏区的复垦

煤矿开采结束后，将剩余矸石和废弃物回填矿洞，将地表拟破坏区压实，撒播草籽，然后运水喷灌，此项工程在秋季进行。

5.1.4办公生活区的复垦

根据实地测算，项目区建设用地面积0.2961hm2，包括宿舍和办公区。矿区建筑为永久性建筑，难以复垦，采矿结束时直接遗弃永久性建筑。

5.2工程量测算

停止抽取地下水后，让地下水自留倒灌入采空区，用矸石及废弃物将矿洞回填，据矿主初步估计，矸石及废弃物能够满足回填量。

预测塌陷区、拟破坏区和储煤及排矸场将地表废弃物回填矿洞后，将地表压实，撒播草籽，运水喷灌，让其自然生长，恢复以前的生态特征，从而起到最终恢复植被的作用。碱柴为当地一种生命力极强的野草，碱柴籽的收集和撒播成本极其低廉，但对于植被的恢复效果甚好。地表总面积17.9429 hm2，需要草籽47kg，地表总需水量35886m3。

根据实地测算，项目区建设用地面积0.2961hm2，包括宿舍和办公区。矿区建筑为永久性建筑，难以复垦，采矿结束时直接遗弃永久性建筑。

6土地复垦投资估(概)算测算

6.1定额依据

《土地开发整理项目预算定额标准》(2005);

6.2其他依据

《甘肃省工程造价信息》(2010.01);

6.3费用构成、取费标准和计算方法说明

由于复垦任务与生产建设统一规划由矿业主自行完成，因此，本次估算仅考虑直接工程费，未考虑前期工作费、业主管理费等其它费用。

直接费是指直接用于工程施工，并构成工程实体或有助于工程形成的各种直接费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

1.人工费指项目直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用。内容包括基本工资、辅助工资和工资附加费。直接人工费按分项工程进行确定。

计算公式为：人工费=工程量*定额人工费

人工费中人工工资预算单价的确定参照《土地开发整理项目预算定额标准》，分为甲工和乙工两个标准进行计算，地区津贴按照《甘肃省水利水电建筑工程费用构成及计算标准》执行，预算单价分别为30.23元/工日、18.18元/工日。(详见人工单价计算表)

2.材料费指工程施工直接耗用的，并构成工程实体的各种原材料、辅助材料、半成品和成品等材料费用。直接材料费按分项工程进行确定。

计算公式为：材料费=工程量*定额材料费

在材料费定额的计算中，材料价格参考地方材料预算价格，根据2010年第一季度的《甘肃工程造价信息》，同时结合市场调查确定。(见主要材料预算价格表)

3.施工机械使用费是指用工程机械进行工程施工所耗用的机械使用费，施工机械使用费按分项工程进行确定。

计算公式为：施工机械使用=工程量*定额机械使用费

在施工机械使用费定额计算中，台班和台班费是依据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》(2005)确定(见施工机械台班费计算表)。

6.4项目估算总投资

项目估算直接工程施工费总投资22.29万元，其中人工费0.96万元，占总投资的42%;材料费6.54万元，占总投资的29 %;施工机械使用费共计15.42万元，占总投资的67%。

7土地复垦效益分析

7.1社会效益分析

1.项目实施过程中，会适量的吸收当地的劳动力，为当地部分群众创造部分额外收入。

7.2 生态效益评价

矿区生产建设的生态破坏不仅存在于开发过程中，还存在于建设和投产后。矿石的搬运及公路、排矸场等的建设，不仅破坏地表层，引起水土流失，而且还产生大量粉尘，大量固体废弃物压占土地。矿区土壤中微生物大量死亡，加速了土壤贫瘠化、沙化、盐渍化过程。土地复垦是结合消灭污染源，进行环境保护，改善生态环境，提高土地生产力的一项综合工程。其生态效益体现在：

1. 提高了植被覆盖率，减缓土壤沙漠化。该项目如果得到实施，废弃矿物堆放的情况消失，矿区散播草种，植被覆盖率有所增加。

2.水土保持效果较好。由于复垦植草进行了合理规划，选择了合适的草种(碱柴)(抗旱、耐贫瘠、萌发力强、繁殖容易、根系发达、纵横土壤、缠绕盘结，固结土壤)，避免了水土的流失。

8土地复垦工作计划安排

根据矿区的生产特征、生产建设方式、服务年限等实际情况，结合矿区生产进度安排及生产建设活动对土地破坏的阶段性，按照预防控制、工程技术、生物等不同措施的先后次序，对矿区的复垦工作进行了阶段划分，并分别确定每一阶段复垦的时间要求及任务目标(见下表)。

季度分月用款计划表

项目名称: 甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦项目 　 金额单位：万元

工程 名称

项目 地点

具体用款科目 合 计 项目各月用款数

第一年 第二年

第三季度 第四季度 第一季度 第二季度

7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月

甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦项目 甘肃省民勤县 工程施工费 25.48

土地平整 工程进度

投资分配 17.90 　 　 5.97 5.97 5.97

其他工程 工程进度

投资分配 7.59 　 　 　 　 　 　 　 　 2.53 2.53 2.53

设备费

0.00

前期工作费 1.27 0.64 0.64

不可预见费用 0.54

27.29

9保障措施

9.1土地复垦实施措施

为了全面落实土地复垦方案，确保土地复垦方案按计划实施，甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司要在组织领导、技术力量和资金来源上予以保证。

9.1.1 组织领导措施

为保证项目工程能保质保量的完成任务，民勤县国土资源局要将土地复垦的监管工作纳入日常工作议程，明确专门机构，指定专人负责，加大监管力度，督促企业认真执行复垦方案，指导民勤县昌兴煤炭有限责任公司按规划进行土地复垦。同时采矿单位要建立自检队伍，共同把好工程质量关。

9.1.2 技术保证措施

为保证实施方案的技术力量，矿区土地复垦设管理专门机构和专职的技术人员，专门机构由民勤县国土资源局和民勤县昌兴煤炭有限责任公司共同成立，并抽调相应的技术人员来确保实施方案的技术力量。严格根据方案的进度安排，逐年实施复垦方案，并进行技术指导。

9.1.3资金来源及安排

根据 “谁破坏、谁复垦”原则，明确民勤县昌兴煤炭有限责任公司是土地复垦义务人和土地复垦费的缴费主体。复垦义务人根据生产建设单位类型、规模、经营年期、土地复垦周期的不同，一次性或分批次缴纳土地复垦费。缴纳的费用根据土地被破坏的面积、程度、复垦标准和复垦工程量、采矿矿种、矿产储量、采矿方式等因素合理确定。根据土地复垦法的规定，全部费用从生产经费列支，并打入生产成本。经费按年度实施计划安排使用，做到专款专用，不得挪作他用。土地复垦费和补偿费根据年度开采破坏面积计算，逐年支付。使用时由企业提出申请，按项目返还使用。项目建设资金实行单独建帐、专人管理、独立核算。即开设项目资金专门账户，设置专门财会人员进行项目资金管理，规范财务制度，采用报账制度。财务受上级主管部门及项目领导小组监督检查。

9.2 土地复垦机构设置

为了开展和做好本矿区土地复垦工作，民勤县昌兴煤炭有限责任公司要设立由分管矿领导负责的土地复垦办公室，负责全矿区的土地复垦工作，积极开展土地复垦。主要职责如下：

1.制定土地复垦计划。依据工作面开采情况，对受影响土地使用情况进行采前调查，并登记造册。结合地表塌陷预测和实际对土地破坏数量，制定复垦计划。

2负责对破坏土地的测算、登记，并与国土资源管理部门进行核准。土地损失补偿费、土地复垦费支付，在土地部门配合下做好复垦后的土地征用或移交手续。

9.3 积极引导公众参与

公众参与为建设单位、环境影响评价单位、决策当局和公众提供多项交流、实施过程中不对公众利益构成侵害和威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

因此，复垦项目的实施要动员、引导公众积极参与土地复垦，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地复垦的民主形式，奠定土地复垦的公众基础。这样不但增强了公众的环保意识，也提高了环境影响评价的工作质量;公众除了作为决策支持工具外，还可以起到和解矛盾和纠纷的作用;公众对建设项目的不满，可增加项目的可接受性，从而有助于社会的和谐，避免工程延误和冗长费力的法律诉讼;可以了解社会各界、各阶层对该工程建设的意见和建议，从而使工程的设计更趋于完善和合理，有利于最大限度的发挥复垦项目的综合、长远效益。