《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）颁布施行已经三年多了，在三年多的执行过程中，基层政府、部门和企业存在着一些误区和不正确的做法，这些认识和行为违背《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，直接影响着生产安全事故的报告和调查处理，影响政府形象和信誉，必须加以区分，严格依法办事。
　　一、必须厘清事故报告、事故调查和事故处理的三种主体。
　　从事故报告的主体看，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条、第十条的规定，事故报告的主体有两类，即企业和政府部门。对企业而言，事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后1小时内向县级安监部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告。对政府部门而言，安监部门和负有安全生产监管职责的有关部门接到报告后，按规定逐级上报上级安监部门和负有安全生产监管职责的有关部门，并同时报告同级人民政府。为进一步落实这一规定，《生产安全事故报告和调查处理条例》第十八条规定，安监部门和负有安全生产监管职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。在具体实际工作中，许多企业，尤其是企业从业人员以及从业人员的家属，往往在事故发生后，直接向公安部门或者劳动部门，很少到安监部门报告和举报。
　　从事故调查主体看，《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条规定，按照事故等级，特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故分别由国务院或者其有关部门，事故发生地的省级、设区的市级、县级人民政府负责调查。虽然省级、设区的市级、县级人民政府可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，但事故调查的主体是不同级别的人民政府。具体而言，事故调查的主体是有关人民政府、安监部门、负有安全生产监管职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会组成的事故调查组代行人民政府进行调查，事故调查报告由事故调查组向负责事故调查的人民政府提交。也就是说，事故调查的主体是对应事故等级的不同的人民政府，提交报告的是代行人民政府职权的事故调查组，而不是调查组的某一组成部门。
　　从事故处理的主体看，《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。有此可见，事故处理的主体至少有四类，即人民政府有关行政机关、监察机关、事故发生单位以及司法机关，它们分别按照各自的职责权限，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，对企业负有事故责任的人员进行处理，对涉嫌犯罪的事故责任人员，依法追究刑事责任。这里一定区分事故调查主体和事故处理主体，两者相互分离，但又密切联系。同时一定不要把事故处理简单看成是安监部门自己的事。
　　二、必须厘清责任追究的主体、依据和形式。
　　从责任追究的主体看，根据安全生产法和国务院493号令等相关法律法规的立法原则及其具体规定，法律责任追究的主体不外乎两类，一是事故责任单位，二是事故责任人员，包括事故责任单位的主要负责人、有关人员以及有关人民政府、安监部门和负有安全生产监管职责的有关部门及其责任人员。按照事故调查报告认定的事故性质和事故责任，追究相对应的责任单位和责任人员，对事故调查报告认定非责任事故的，不能进行责任追究。
　　从责任追究的法律依据看，生产安全事故责任追究的法律依据既有安全生产法，又有国务院493号令，还有地方性法规。在依据事故调查报告进行责任追究时，必须严格依据事故发生的事实，依据事故的责任，按照自由裁量规范，适应正确的法律法规。在适应法律法规时，必须按照法律效力原则，优先适用法律效力高的，法律效力相同，优先适用特别规定，法律效力相同，优先适用新的法律法规，不能凭借办案人员、单位的主观喜好，或者考虑其他不应考虑的因素，选择不适合的法律法规条文。
　　从责任追究的形式看，不论安全生产法，还是国务院493号令都明确规定，生产安全事故法律责任追究规定的罚款的行政处罚，有安全生产监管部门决定。在实践中，执行安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例，追究事故责任单位和有关责任人员经济处罚，安全生产监管部门责无旁贷，不能因为其他事故调查组的分工或者其他因素，不履行这一法定职责。至于依法暂扣或者吊销有关证照，依法暂停或者撤销与安全生产有关的执业资格、岗位证书等等，那要根据有关负有安全生产监管部门的职权，由不同的部门依法行使。在生产安全事故责任追究上，必须明确各相关单位的职责权限，既严格履职，做到不缺位，不越位，又要相互配合，全面追究事故责任单位及其有关人员的法律责任。
　　厘清上述问题，不仅需要加大法律法规，尤其是安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例的宣传力度，让企业及其全体从业人员，全社会都能做到熟识熟记于胸，而且需要建立健全生产安全事故报告和调查处理的工作规则、工作机制，明确事故调查组的职责分工、工作程序，更需要相关部门严格执法，依法行政，从严查处事故责任单位和有关人员。