建国以来，我国安全生产监管工作从无到有，几经变更，逐步完善，初步形成了具有中国特色的安全生产监管模式。随着经济社会的发展和体制机制的改革，出现了一些新情况、新问题，需要进一步研究和探索，并在实际工作中加以完善和解决，以提高安全监管效能，有效遏制重特大安全事故的发生。
        安全生产监管体制机制建设
        【问题探讨】我国安全生产监管机构和体制发生了多次变化，总的趋势是监管工作得到了前所未有的加强。就目前的现状而言，突出存在着职能交叉、政出多门的现象，增加了行政成本，不利于行政监管效能的整体发挥。安全生产监管体制既有垂直管理的煤矿安全、特种设备安全，也有非垂直管理的地方安全生产综合监管；既有合署办公，又有单独分设；既有综合监管，又有专项监管；也存在着地方安全生产监管与煤炭行业管理合署办公等现象。建筑施工安全执法监管职责、特种作业人员培训考核的范围、打击烟花爆竹非法生产的执法主体等问题在基层安全生产监管实践中，均存在部门扯皮、职责不清等问题。
        【对策建议】（一）国家应加强对安全生产监管机构和体制的调查研究，整合安全生产监管职能，归口统一管理，争取在新一轮的机构改革中加以解决。避免政出多门，提高行政效能。
        （二）在现有体制下，以中编办下发的总局新的三定方案为依据，广泛调研，制定并提请国务院办公厅印发安全生产综合监管的措施办法。
        （三）总局会同中编办、国务院法制办等有关部门进一步明确部门监管职责。
        安全生产监管队伍建设
        【问题探讨】安全生产监管新机构新人员，缺少安全及相关专业人员，政治业务素质、责任心、事业心均需提高，特别是基层安全监管队伍建设急待加强。
        【对策建议】（一）研究起草出台《安全生产监督管理人员管理办法》的部颁规章，编制安全生产监督管理人员继续再教育5年、10年规划。全国及各省设有安全工程专业的院校开办在职继续教育大专、本科、硕士研究生等层次的学历培训班，要求不具备安全及相关专业的45岁以下的安全生产监管管理人员均应参加专业学习。总局和各级安全监管机构应为安全监管人员在职学历教育提供政策及资金上的扶持和支持。课程设置应结合安全监管实践，以专业课为主，聘请具有安全监管实践经验的专家编写实用教材和讲座。通过多层次的继续再教育，打造和锻炼一支专业化的安全监管队伍，推动监管水平的整体提高。
        （二）在全国范围内，设置并建立若干个区域性的国家安全监督管理人员培训基地。以原有二级以上安全培训中心和设有安全工程专业的高等院校为依托，按区域设立安全监管人员培训基地。建立全国安全监管人员定期轮训教育制度，及时掌握全国安全生产形势和任务，更新安全监管知识。
        （三）提高安全生产监管效能，建立安全生产监管执法人员科学的履职考核体系。针对执法人员的岗位职责，制定定性的、定量的各类岗位人员的干部考核标准。考核结果运用，要作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。
        安全生产监管工作的基础建设
        【问题探讨】由于企业改制，安全监管机构职能多次划转和改革，安全生产的基础资料如事故台帐、事故案例等丢失严重，内业建设、档案管理滞后，不利于安全生产形势的分析和总结。
        【对策建议】（一）建立企业安全档案制度。制定企业安全档案标准化格式，统一主要内容，分纸质和电子版，报当地安全监管机构备案。
        （二）加强安全监管机构档案管理，开展安全监管机构内业建设。编制内业建设指导意见，统一基本标准。内业建设的主要内容应包括：辖区内安全生产基本情况、安全监管机构职能情况、处（科）室设置及职责、工作流程、各类制度建设情况、政务公开、行政许可、执法程序、人员绩效考核办法、大事记、事故台帐档案和其他档案资料管理、廉政建设等内容。
        (三)以内业建设为基础，组织开展标准化省、市、县安全监管局活动。先选试点，积累经验，制定标准，以点带面，全面推动。试点可分为单个试点和省、市、县系统试点。省、市、县系统试点可重点放在行政许可网上审批方面，提高办事效率。
        （四）强力推进行业安全标准化建设。建筑施工安全行业标准最早制订并颁布实施，接着矿山安全和最近国家总局、省局制定的其他行业的安全标准也相继颁布。行业安全标准化建设对企业安全管理和安全监管工作的规范化、制度化将起到长远的影响，应加快推进行业安全标准化进度，并注意定期修订和完善。
        安全生产监管思路和重点
        【问题探讨】多年来，国家安全监管总局先后确定了三项建设（安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍）、六大支撑体系（构建安全生产监管、安全生产法律、安全生产责任、安全生产培训教育、安全生产中介和应急救援六大支撑体系）、五个转变（推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变）等监管工作思路，对我国的安全监管工作起到了促进和指导作用。但在基层也存在着由上到下贯彻落实层层衰减的现象，文山会海、大检查督查、大活动仍然较多，有的流于形式。大检查督查活动对提高领导安全认识、整改安全问题起到了应有的作用，但不可过多。会议文件、督查检查必不可少，但要少而精，要坚持不求数量而求效果的原则，切忌走过场。
        【对策建议】（一）坚持长期工作思路与年度工作重点相结合。三大建设、六大支撑体系、五个转变都是安全工作长期坚持并指导工作的好思路，结合当前情况，加以梳理、研究、完善并确定下来，作为当前和今后一个时期的工作目标和指导思想，指导并编制年度工作要点，全国一盘棋，采取措施，从上到下，加以实施。各内设机构应按工作要点分解年度工作任务计划，以工作要点、工作计划统揽全年工作，狠抓工作落实，确保年度工作任务的完成。
        （二）提倡抽调专家开展督查检查活动，制定方案，做好督查意见反馈和问题整改，提交督查分析报告，作为工作决策、完善和制定政策的依据。
        （三）安全监管工作要始终突出两大部分、三个重点。两大部分即事前防范和事后查处。事前防范的主要内容应包括安全教育培训、安全执法检查、安全行政许可和规范安全生产行为的法制制度建设。事后查处即发生事故后的应急救援和事故的调查处理。三个重点即危险性较大的重点行业和领域的监管、重大危险源的监控、重大事故隐患的排查整改。对于三个重点，应做到心中有数，监管到位。